2018年以来，随着本市优化营商环境力度加大，中小微企业发展面临的机遇持续放大，包括互联网、人工智能等新兴科技的广泛渗透与应用为中小企业发展提供了更加广阔的空间。而另一方面，高质量发展的要求也倒逼中小企业加快转型升级，尤其是外部全球经贸环境日趋复杂，中美贸易摩擦演变趋势复杂而持久，也给中小企业的发展带来诸多的不确定性。

　　为2018年的上海市中小微企业生存发展情况和创新能力情况进行研究，我们对上海市各区县一共发放并回收了1010份问卷。通过问卷分析计算得出“2018上海中小微企业生存发展指数”值为64.86分，与2017年66.06相比下降了1.2分，2018年上海中小企业创新能力分值为37.3分，略低于2017年的38.3分。这表明受国内外宏观经济变化等影响，本市中小微企业对自身生存发展和创新能力的主观感受在连续提升后，略有下降，但总体下降幅度不大。从2018年中小微企业生存发展指数和创新能力的分析结果来看，指数有所下滑，这背后的主要问题是：

　　1、政策落地不够，企业感受不强

　　对于优化营商环境，本书各委办和各区都相应地出台了实施意见、指导意见、配套政策等文件，但原则规定的多、细则出台的少，一些政策只提到未来改革方向，一些举措表述相对笼统，一些提法界定不明确，在没有相应实施细则的情况下，导致政策的可操作性差，造成政策有突破，落地有难度的局面。比如科创中心建设22条已经明确的任务要求，在政策制定过程中，牵涉部门多，协调起来费时耗力，造成实施细则等操作性文件出台缓慢，影响企业对政策的感受度。有的企业反映，按照政策条文前去窗口办理相关事项时，仍会遇到各种具体的操作疑难，在宏观政策下面还存在许多“玻璃门”。

　　2、经营成本上升，企业压力增大

　　大多数中小微企业对成本都十分敏感。尽管本市出台了大量旨在降低企业成本的举措，但是受土地、商务、人力等成本上升的客观影响，企业经营压力日渐增大。包括融资难等，仍旧是困扰中小微企业发展的关键问题。调研中只有44%受调查企业认为2018年本市营商环境有所改善，55%受调查企业认为自身负担将会增加。

　　3、政府支持不够，企业创新不足

　　创新是企业发展的灵魂。中小微企业既是创新创业的主力军，同时也是创新过程中的弱者，受技术、资金、成本、信息等因素影响，极易导致中小微企业创新失败。企业反映上海科创中心建设为中小微企业创新创业带来重大机遇，40%受调查企业也认为技术变革为企业发展带来较多的机会，但是只有10%受调查企业声称对政府各项科技创新扶持政策有所了解，84%受调查企业没有获得过政府的孵化支持，42%受调查企业拥有创新项目数为0。

　　当前，国内外形势错综复杂，企业生存发展面临诸多新挑战根据习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，为进一步推动上海民营经济持续健康发展，提出以下改善中小微企业生存发展环境的建议：

　　1、要以降低制度成本为突破，进一步优化营商环境。对上海这座致力于卓越全球城市建设的大都市而言，土地成本、人力成本、商务成本等存在一定程度的刚性。随着政府补贴、税费减免等政策的实施，生产要素成本可以下降，但幅度有限。而唯一大有作为的便是着力降低企业制度交易成本，通过制度交易成本的下降，实现城市总体营商环境的改善，用“软环境”抵消“硬成本”，进而为企业塑造发展优势提供有力支撑。比如，进一步推进商事制度改革，在登记注册的全程电子化、“证照分离”改革等方面实现“减证便民”和“简证放权”，为企业“准入”“准营”提供便利。又如，大力开展知识产权保护，让创新者真正获益，有不断创新创业的激情和动力。

　　2、要以服务平台建设为抓手，进一步促进创新创业。创新是企业永续发展的不竭动力。科创中心建设是上海中小微企业转型发展的重大机遇。对政府而言，就是要打造做强各类服务与中小微企业创新创业的功能型平台，为企业创新提供资金、信息、空间等，助力中小微企业转型升级。比如，进一步提升“上海市企业服务云”功能，做实一站式政策服务、一门式专业服务、一网式政务服务，切实为企业提供便利服务。又如，利用好上海市科技型中小企业技术创新资金，深化实施“专精特新中小企业千家百亿信用担保融资计划”，加强政府对中小企业融资指导协调，改善对中小企业的金融服务。

　　3、要以增强企业感受为目标，进一步加大扶持力度。一项政策出台的好不好，关键要看受众企业满意不满意。针对企业对政策感受度不强的问题，建议进一步强化政策的落地，对科创中心“1+9+X”政策文件体系进行评估，细化相关政策操作规程。同时动态跟踪企业需求，针对企业发展过程中迫切需要解决的难点、痛点问题，及时出台针对性政策。加强政策的宣传、宣讲，让政策进园区、进企业，政府部门跨前一步服务，帮助企业及时了解政策、顺利使用到政策。加大政府对中小企业创新产品购买，发布针对中小企业产品购买清单。

民建上海市委2019年组织提案