民建上海市委理论研究委员会

新时代促进民营经济发展壮大离不开统一战线的智慧和力量。汇聚统战力量能够在营造民营经济发展良好环境、依法保护民营企业产权和企业家权益、维护和促进市场公平竞争等多方面发挥统一战线的独特作用，促进民营经济高质量发展。

协助党和政府促进民营经济高质量发展是中共中央对各民主党派、全国工商联和无党派人士的明确要求。 2023年7月21日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，中共中央总书记习近平对各民主党派、全国工商联和无党派人士提出3点希望：一是统一思想，增强责任担当，进一步把思想和行动统一到中共中央关于经济形势的分析判断上来，全面理解、准确把握中共中央的方针政策和决策部署，合力战胜前进中的各种风险挑战。二是履职尽责，积极发挥作用，围绕推动基础设施建设、加快建设现代化产业体系、推动重点领域改革等重大问题，深入开展调研，积极建言献策。三是凝聚共识，提振发展信心，协助党和政府解疑释惑、引导预期、凝聚共识，强化对民营经济人士的思想政治引领，配合相关部门推动惠企政策落地，进一步激发经营主体发展活力。

一、汇聚统战力量支持民营经济发展是加强新时代民营经济统战工作的要求

(一)民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量

习近平总书记强调：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。民营经济是推动我国经济高质量发展的重要主体。

(二)汇聚统战力量支持民营经济发展是统一战线围绕中心服务大局的内在要求

统一战线始终都把围绕中心、服务大局作为基本任务。“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，新时代统一战线工作需要汇聚统战力量，围绕国家和地方发展大局，更好把民营经济人士的智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的目标任务上来。汇聚统战力量推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

(三)促进民营经济高质量发展是加强民营经济统战工作的重要内容

改革开放以来，我国民营经济持续快速发展，党的民营经济统战工作不断开拓创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略，采取一系列重大举措，指导和推动民营经济统战工作取得显著成绩。《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》提出“加强民营经济统战工作是促进民营经济高质量发展的重要保障”。“加强民营经济统战工作，有利于引导民营经济人士坚定发展信心、提高创新能力，鼓励支持民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，推动民营经济更好发展”。加强民营经济统战工作要“一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”。

二、统战力量在促进民营经济发展壮大方面有独特优势

(一)统战力量中拥有众多的民营经济代表人士

各民主党派、全国工商联和无党派人士中有大量的民营经济代表人士。其中，民建主要由经济界人士和相关专家学者组成。工商联是以民营企业和民营经济人士为主体。无党派人士是没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。他们中有很多民营经济代表人士，可以从“在民营”“为民营”的角度发挥独特作用。

(二)民营经济代表人士既是统战对象也是统战力量

民营经济代表人士对民营经济有着更深刻和具体的理解。民营经济代表人士既是统战对象，同时也是统战力量的一部分。一般情况下，民营经济代表人士可以依托各民主党派、全国工商联和无党派人士的平台，通过政党协商、人民政协协商等渠道，参与有关民营经济主题的民主协商，及时反映问题和建言献策。民营经济代表人士还可以主动引导和影响其他民营企业人员，共同促进民营经济高质量发展。

(三)统战力量与民营经济之间有着长期积累的深厚感情

统战力量与民营经济之间积累了深厚感情。例如，1950年民建创始人之一胡厥文在劝导工商界努力认购公债时就曾表示，“老实说，我本人就是工商界的一分子，我有自问良心，我的话是不会不替工商界着想的”。统战力量与民营经济之间的感情有利于他们在促进民营经济高质量发展方面发挥特殊作用。

三、汇聚统战力量促进民营经济发展壮大有丰富的历史实践

(一)建国后统战力量在促进民营经济服务经济社会发展方面发挥特殊作用

建国后，统战力量在促进民营经济服务当时的国家需要方面发挥了重要作用。例如，民建在建国初期，积极推动民建会员企业积极认购公债、协助平抑物价、协助推动城乡物资交流、配合做好私营批发商转业工作。协助调整公私关系和劳资关系。配合和支持了国家金融业的公私合营、推动对工商业的改造。

(二)社会主义改造和抗美援朝时期引导民营企业作出重大贡献

在社会主义改造时期和抗美援朝时期，统战力量一直发挥着引导民营企业的作用。例如，土地改革时期，民建各级组织在组织参加或参观土改工作中，就某些地区具体工作中存在的偏差，及时进行了反映，保护了地主兼营的工商业或直接用于经营工商业的土地和财产，稳定了工商业者的情绪，调动了他们的经营积极性。抗美援朝时期，陈巳生以民建及上海工商界代表的身份，向全国各界人士发出为抗美援朝运动捐献飞机大炮的倡议。这一倡议，得到了全国人民的热烈响应和支持。在捐献工作中，北京工商界捐献飞机31架;天津工商界捐献战斗机38架、现金29亿元(旧币);上海工商界捐献战斗机404架，其中民建成员捐献179架;武汉工商界捐献战斗机44架;成都工商界捐献飞机4架;济南、青岛工商界捐献战斗机34架;福州工商界捐献飞机8架。其他城市的工商界也都积极投入捐献运动，贡献自己的力量。

(三)改革开放时期统战力量支持民营企业健康发展

改革开放后，统战力量在促进民营企业健康发展方面发挥着积极作用。例如，胡厥文在1979年2月7日撰写的“关于怎样调动工商界一切积极因素为社会主义现代化建设服务的意见”中具体提出了在上海这样的工商业者比较集中的地方，在中共上海市委的领导下，设立一个由统战部门、有关业务部门、民建、工商联、工商界骨干组成专门机构，开展五个任务：一是对工商界的人才进行调研登记，全面和正确地掌握工商界人才的实际情况及其变化。二是把有真才实学的人才推荐给有关部门和企业量才录用。三是充分信任和绝不歧视已经安排使用的工商业者。四是充分调动工商业者的积极性，帮助他们解除顾虑。五是鼓励推动工商业者进行专业上的学习和提高，帮助他们了解新情况，解除新事物，研究新问题，创造新办法。在胡厥文的领导下，民建与工商联密切配合，努力为国家建设和改革开放献计献策。

四、新时代汇聚统战力量支持民营经济高质量发展的重点领域

中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》具体提出了支持服务民营经济高质量发展在四个领域的部署，这四个领域是新时代汇聚统战力量支持民营经济高质量发展的着力点。

(一)推动民营企业践行新发展理念

习近平总书记强调，“民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。” “有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。” 民营企业家要“增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感”。总书记要求民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。按照总书记的要求，汇聚统战力量就需要汇聚智慧和力量，引导好民营经济人士按照新发展理念谋划推进企业改革发展，引导民营经济人士坚持稳中求进，坚守实业、做强主业。强化底线思维，增强风险意识。

(二)鼓励民营企业参与国家重大战略

依托统一战线组织动员民营经济人士投身创新驱动发展战略。汇聚统战力量在下列领域协同发力：破除民营企业公平参与市场竞争的制度性障碍，破解民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等突出问题，加强民营企业平等使用资源要素的保障力度。例如，加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。激发民营经济发展活力，包括畅通政企沟通渠道，保持政策连续性稳定性，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过自身改革、合规经营、转型升级。

(三)支持民营企业投身全面深化改革

鼓励民营企业参与混合所有制改革，引导民营企业完善法人治理结构，探索建立中国特色现代企业制度。强化科技创新对民营经济的支撑。支持民营企业平等参与项目投资、引导民营企业聚焦主业和核心技术、提升民营企业应急物资供给保障能力等方面，引导民营企业扩大转型升级方面的投资。精准帮扶重点民营企业、提高产业链上下游协同协作水平，巩固提升产业链水平。进一步放宽民营企业市场准入和支持自主研发产品市场迭代应用等方面协同发力，深入挖掘市场需求潜力。推动民营企业主动加强与世界一流企业和优秀国有企业交流合作，不断提升经营能力和管理水平。

(四)不断优化营商环境

汇聚统战力量促进营商环境不断优化。持续破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍。着力提升政务服务能力和水平，为企业经营降低制度性交易成本。打破隐形壁垒，加强打击不公平竞争行为的力度，减少不公平竞争对中小企业发展的影响，不断提高市场监管领域政务服务水平。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。以促进市场公平竞争、平等保护产权为关键，推动构建市场化、法治化、国际化的营商环境。

五、汇聚统战力量支持民营经济发展的政策建议

(一)加强党对汇聚统战力量支持民营经济的统一领导

汇聚统战力量支持民营经济，需要形成各方面既明确分工又高效协同的民营经济统一战线工作格局。只有加强党的领导，才能更好地汇聚各方统战力量，让它们发挥各自所长，共同促进民营经济高质量发展。党委统战部门发挥在民营经济统战工作中的牵头协调作用，民主党派中央及其地方组织根据各自的特色优势支持民营经济发展。例如，民建可以发挥密切联系经济界的特色优势，工商联发挥与民营经济的桥梁纽带作用，欧美同学会等组织发挥汇聚人才优势，共同在党的领导下促进民营经济发展。

(二)在新型政党制度框架内汇聚统战力量促进民营经济发展

进一步提高多党合作制度优势转化为民营经济高质量发展的效能。鼓励各民主党派、工商联和无党派人士等协商主体充分利用政党协商和人民政协协商平台更多关注民营经济发展，在优化营商环境、构建亲清政商关系、重点骨干民营企业风险防范和危机处置等重点议题领域积极开展民主协商。鼓励各民主党派、全国工商联和无党派人士围绕民营经济发展积极参政议政建言献策，在涉及民营经济发展环境方面开展民主监督。

(三)全面落实《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》关于支持服务民营经济高质量发展的工作要求

国家有关部委和地方政府需要根据中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》关于支持服务民营经济高质量发展的要求，结合2023年7月发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，具体制定相关实施细则，在推动践行新发展理念、鼓励参与国家重大战略、支持投身全面深化改革、不断优化营商环境、建立健全政企沟通协商制度等方面推出切实有效的举措服务民营经济高质量发展。

(四)鼓励各方统战力量结合各自特点细化分工，多角度支持民营经济高质量发展

鼓励和支持各类统战力量在支持民营经济发展方面发挥各自优势，从多角度为民营经济发展助力。例如，民建可以从营商环境和企业家信心角度、九三学社可以从科技助力的角度、民盟可以从教育支持的角度、欧美同学会可以从海归人才的角度，发挥各自特色优势共同支持民营经济发展。

总之，坚持围绕中心、服务大局，促进民营经济高质量发展，是民营经济统战工作的题中应有之义。汇聚好统战力量，促进民营经济高质量发展是新时代统一战线的新挑战也是不可推卸的责任。

(本文获2023年民建中央重点理论研究课题优秀成果一等奖)