鄢德春

政治协商的基本形式包括政党协商和人民政协协商。长期以来，作为中国特色社会主义参政党，民建发挥自身特色优势，通过参加政党协商、人民政协协商，在凝聚智慧、增进共识、促进党的科学民主决策等方面作出了积极贡献。新时代新征程为统一战线广大成员施展才能、发挥作用创造了更好机遇、提供了更大舞台。民建需要及时总结履行政治协商职能中的不足，通过不断创新工作机制，在参加中国共产党领导的政治协商中充分发挥优势和作用，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。

一、民建在履行职能中发挥特色优势是新型政党制度的要求

(一)新型政党制度要求各民主党派在履行职能中结合特色发挥优势

首先，新型政党制度需要各民主党派结合自身特色进行履职。根据《中国新型政党制度》白皮书，“中共中央每年委托民主党派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研，支持民主党派中央结合自身特色开展经常性考察调研”。新型政党制度需要民主党派在履行职责中充分发挥优势。在新型政党制度框架下，“各民主党派、无党派人士紧紧围绕国家中心工作，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，积极参政议政、建言献策，为推进国家各项事业发展作出了重要贡献”。第二，民主党派需要反映所联系群体的利益和诉求。中国共产党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。习近平总书记指出：“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”但民主党派需要反映和代表所联系群众的具体利益和要求。根据《中国新型政党制度》白皮书，各民主党派逐步发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，成为中国特色社会主义参政党。

(二)民建在履行政治协商职能中要充分发挥联系经济界的特色和优势

第一，代表和反映所联系的经济界的利益和要求，是民建的一贯做法和优良传统。1950年胡厥文在劝导工商界努力认购公债时表示，“老实说，我本人就是工商界的一分子，我有自问良心，我的话是不会不替工商界着想的”。1955年4月11日中国民主建国会第一次全国代表大会通过《中国民主建国会章程》也提出要“了解、研究、反映他们的意见和要求，代表他们的合法利益”。成思危在2004年1月的民建中央非公有制经济代表人士工作会议上指出，民建要反映所联系的非公有制经济代表人士的意见、要求，帮助中共和政府进一步改善非公有制经济发展的政策环境和条件。要应用民建的各种资源帮助所联系的非公有制经济代表人士及其企业的发展。郝明金在2023年7月召开的“民建中央召开民营经济发展调研座谈会”上指出，民建中央把促进民营经济发展作为履职建言的重要领域，始终关注民营企业发展、关心会员企业发展，每年都围绕民营经济深入调查研究，提出意见建议。

第二，中共中央对民建在履行职能方面突出联系经济界的特色和优势一直给与充分肯定。中共中央在致中国民主建国会第十二次全国代表大会的贺词中充分肯定民建在履行职能方面“充分彰显了联系经济界的特色优势”。同时，贺词也对民建未来发挥特色优势履行参政党职责提出了期望。中共中央在贺词中希望民建“充分履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，充分发挥联系经济界的特色和优势”。由此可见，民建需要在履行政治协商职能中持续探索工作机制创新，把联系经济界的特色和优势保持和发挥好。

二、民建在履行政治协商职能中存在的主要问题

(一)代表和反映经济界诉求和利益的力度有待加强

代表和反映所联系群体诉求和利益的力度不够，是各民主党派履行职能中的共性问题。“在政党协商中，各民主党派越来越多地关注与广大人民群众共同的公共利益，而没有聚焦在反映和代表各自所联系群众的要求和具体利益，即界别利益，最终导致在政党协商中民主党派难以充分代表和反映各自联系群众的根本诉求和利益，无法真正地在政党协商中发挥实质主体作用。”同时，无论是与政党协商有关的“大调研”，还是在人民政协协商中各民主党派集体提案的产生，各民主党派的工作方式和程序都大同小异，这样一来各民主党派在履行职能时的自身特色更加不容易得到彰显。

民建在政治协商中代表和反映经济界根本利益和诉求的力度还需要进一步加强。民建作为密切联系经济界的参政党，需要进一步坚定代表经济界利益与诉求进行政治协商的原则，这是我国新型政党制度中关于“我国的民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”的内在要求。

(二)意见和建议在党派内集思广益的充分性还有待进一步提高

民建在履行政治协商职能的过程中，在资源和时间条件的约束下，有时候可能会不得不以少数“精英成员”的意见和建议为主，缺少在更广泛的会内成员之间的有效沟通。过分依赖“精英成员”的智慧履行政治协商职能，一方面会导致对经济界的代表性不够，所反映的意见缺乏经济界的特色;另一方面也会导致与其他民主党派在相近议题上的意见建议趋同。意见和建议在民建内进行充分沟通不仅有利于发挥民建特色优势，还有利于深化政治交接。在履行政治协商职能过程中开展的调研、访谈、座谈和讨论活动，不仅有助于意见和建议质量的提高，还能对参与其中的会员起到很好的思想教育作用。就有关议题在会内进行充分沟通，扩大参与面，能够实现对更多会员进行参与式思想教育的效果，增加会员的履职意识、归属感和党派意识，有利于深化政治交接和巩固政治共识。

(三)年度调研主题个案化，无法形成跨年度的积累效应

民建中央每年的“大调研”以及每年在全国政协上的党派提案，其主题在跨年度之间具有领域上的关联性。例如关于产业发展的主题在不同年度都有涉及。一般情况下，如果是同一个研究团队跨年度连续进行这些主题的研究，那么跨年度的类似主题就会有研究资料和研究能力方面的累积效应，能够实现意见和建议的系列化、持续深化和优化。也就是说，连续多年深耕类似领域，理想的情况是会展现出研究能力的逐年提高。目前看，民建在历年调研资料和能力积累基础上进行履职能力提升的效应还有待进一步彰显。

(四)彰显特色的活动与民建履行政治协商职能之间的关联还不够

在中共中央致中国民主建国会第十一、十二次全国代表大会的贺词中，都直接列举了民建彰显联系经济界特色优势的一些具体活动，这些活动包括“思源工程”“中国风险投资论坛”“中国非公有制经济发展论坛”，以及民建推动港澳与内地交流合作，连续举办两岸财经论坛，推动会员企业家走出去，参与“一带一路”建设等活动。目前，民建的这些彰显联系经济界特色优势的活动与民建履行政治协商职能之间联系的密切程度还不够，这些活动本身应该能够成为民建履行政治协商职能开展调研的有效平台。

(五)民建履行政治协商职能受到地方组织发展不平衡的影响

民建省级组织间发展的不平衡，对民建在特定主题领域下的政治协商能力有影响。以“大调研”和在全国政协的党派集体提案工作为例，履职能力稍弱的省级组织没能归纳出的产业问题不代表该产业问题不存在。履职能力强的省级组织提出的备选议案数量多质量好，也不代表这些主题就更重要。有的选题好，但并没形成一个合格的提案;有的内容完善，但选题的价值又十分有限。民建在履行政治协商职能中，要尽量减少地方组织发展不平衡的影响，既要能选好题目，还能做好题目。

三、民建在履行政治协商职能中持续发挥特色优势的建议

(一)确立保障经济界利益诉求通达的原则和机制

民建要反映和代表所联系的经济界的具体利益和要求。在履行政治协商职能过程中，在尊重广大人民群众共同的公共利益的前提下，要进一步聚焦民建所重点联系的经济界的要求和具体利益，即界别利益。真正做到《中国新型政党制度》白皮书中所说的，民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。要为经济界民建会员反映政策诉求搭建渠道和平台，让经济界民建会员可以及时把涉及相关产业的政策评价、意见和建议反映上来。民建在有关的考察调研中，要注重收集和倾听经济界民建会员的政策诉求。在民建履行政治协商职能中，要清晰地确立保障经济界利益诉求通达的原则，并建立相关保障机制。

(二)积极推动民建特色活动主题列入政治协商年度计划

积极争取把民建特色活动的主题列入政党协商年度计划和人民政协协商年度计划，把体现民建特色优势的活动与民建履行政治协商职能紧密联系起来。中共中央致民建第十一和十二届全国代表大会的贺词中，列举的一些彰显民建联系经济界的特色优势的活动。这些活动需要继续开展下去，并提升这些活动支持民建履行政治协商职能的能级。具体地，要把这些特色的活动打造成民建智库品牌，让这些活动成为民建掌握经济界政策诉求、利益诉求的平台。通过这些活动更具体地了解经济界的现实情况，为民建履行政治协商职能提供资源和智力支撑。把“中国风险投资论坛”、“中国非公有制经济发展论坛”、推动与港澳台的经贸合作、推动会员企业家走出去参与“一带一路”建设等活动涉及的主题领域确立为民建履行政治协商职能的重点领域，并日常化开展考察和调研，持续不断地在这些涉及经济界的领域进行建言献策。

(三)选择特色领域成立研究院，为年度大调研提供基础支撑

首先，历年大调研主题可以归为几个大类。会中央历年的大调研主题不仅符合民建的特色，还具有连续性。例如，民建中央2020年、2022年和2023年的“大调研”主题都是与“产业现代化”紧密关联，可以归为一个专门的主题领域。第二，结合民建自身特点和未来的大调研领域，民建可以整合全会力量建立数个会内的研究院，例如“产业现代化研究院”、“区域发展研究院”、“民营经济发展研究院”等。第三，各主题领域的会内研究院，在大调研的整个过程向调研组提供各类基础性质的数据、资料和报告，对大调研进行智力支援。例如，相关主题领域的会内研究院要向年度大调研工作组提供包括有关国内现状数据、目前的舆论呼声、国外的产业情况、政策和形势等基础数据和资料。第四、各主题领域的会内研究院不断完善和强化研究队伍和力量，围绕特定主题持续开展日常化的研究。

(四)做好民建历年大调研资料的档案电子化和资源化工作

通过对民建历年大调研资料进行档案电子化和档案资源化，可以为履行职能和思想教育提供数据资料方面的有力支撑。从1993年开始，民主党派中央重点考察调研至今已30年。民建中央通过开展重点考察调研，上报意见建议和得到中共中央和国务院领导重要批示的调研成果的总数量已经非常可观。建议把这些成果按照年度、主题领域、调研地点和座谈会情况、执笔人、调研结果采纳和批示情况进行数据规范化并形成可检索、智能统计和归纳的数据库。通过对近30年来民建中央大调研资料的档案电子化和资源化，一方面可以对后续的大调研工作提供指引和借鉴，另一方面可以为民建进行会员教育和主题思想教育提供扎实的案例素材。

总之，在履行政治协商职能中充分发挥民建自身特色优势，对于民建推动和加强中国特色社会主义参政党建设具有重要意义，是民建以自身建设的新成效推动履行职能新作为的重要途径。通过持续优化履职工作机制，民建才能在履行政治协商职能中持续发挥自身特色优势，承担起中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的政治责任，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献民建力量。

(本文获2023年民建中央重点理论研究课题优秀成果二等奖)