民建上海市委参政党建设理论研究课题·第六课题组

　　一、民建确定社会服务工作的历程及现状

　　民建的特色是一个密切联系经济界的参政党。民建是接受中国共产党领导、与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。民建始终如一，坚持发挥自身特色和优势，积极开展社会服务工作，切实履行中国特色社会主义参政党的职责。

　　（一）民建社会服务工作的历程

　　中国民主建国会在社会主义发展各个时期，紧密团结在中国共产党周围，为适应各个时期发展需要，不断丰富、完善和创新社会服务内容。

　　1.社会主义革命和建设时期社会服务启蒙思想逐步形成（1949—1978）

　　在社会主义革命和建设时期，涌现出一大批活跃于社会服务工作领域的人才。中国民主建国会创始人黄炎培先生以职业教育为基本切入点，提出职业教育就是“用教育的方法，使人人依其个性，获得生活的供给，发展其能力，同时尽其对群众之义务”。[1]民建的社会服务启蒙思想在这个时期逐步形成。

　　黄炎培是中国民主建国会和中华职业教育社的创始人，他一生致力于职业教育、民主党派事业，利用职业教育思想服务平民、服务社会是黄炎培倡导并推进职业教育的出发点和落脚点，将富民强国服务社会的思想始终融入职业教育过程。他在创立中华职业教育社时，明白地宣告“职教社的唯一信仰，就是爱国、报国”“一切一切为的是中华”。他在《延安去》一诗中写道：“谁都不为谁。为的是可爱的国家，可恨的敌人，和可怜的民众。”为了人民解放事业，他的儿子黄竞武不幸牺牲在新中国诞生前夜。新中国成立以后,黄炎培先生“进一步认识到国家利益高于一切”，在日记中写下“一心一意地为人民服务，将身献给国家”。[2]这一愿望激励着他的职业生涯始终充满着激情、智慧和力量。

　　黄炎培认为职业教育要走“平民化”道路，只有着眼于平民之生计、提高平民之素养、尊重平民之个性、注重平民之实践，才有利于顾全民众的利益，实现职业教育的价值。[3]黄炎培先生所倡导之职业教育，能够给予受教者获得生计的知识与技能，提高受教者为社会服务、造福他人的能力。

　　黄炎培十分重视教育适宜于社会需要，提出职业教育“社会化”办学方针，并将这种教育的“社会化”视为职业教育机关“惟一的生命”。

　　我们通过总结黄炎培在职业教育工作中的实践，深刻认识到“教育强、民生强、国家强”的道理，以对应性的社会服务和创造性的工作将这种相关性认识融入到参政议政、民主监督的全过程,才能升华出指导意义。

　　2.改革开放时期服务“四化”建设（1978-2012）

　　1978年12月以十一届三中全会为标志，中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。中国民主建国会服务“四化”建设的社会服务思想和实践不断发展。其中，以胡厥文和成思危为主要代表的社会服务思想和实践成为了全会的宝贵精神财富。

　　胡厥文以爱党爱国思想理念，在中国民主建国会于上个世纪80年代初再次开启了民建社会服务职能。党的十一届三中全会以后，全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，胡厥文开始思考如何调动民建、工商联成员为社会主义建设服务的积极性，为“四化”建设服务。

　　时任民建中央主席胡厥文始终坚持在党派工作中把社会服务作为重要工作，充分汇聚其他民主党派和工商联等领域人才，深入调查研究党派合作的方式，积极地做社会服务建言献策。比如，1982年，胡厥文与农工党主席季方和全国工商联主席胡子昂联名提出了《关于振兴和发展中药事业的建议书》，得到中共中央高度肯定，“三老上书”成为多党合作历史上的一段佳话。

　　成思危主席又从民主党派的视角给出了构建社会主义和谐社会的主要措施：1.加强和改善党的领导；2.坚持依法治国；3.提高人民的教育、文化水平；4.扩大和巩固统一战线。

　　成思危在《企业要勇于承担社会责任》一文中指出：中国企业正面临企业社会责任的挑战性考验。那种资本无道德,财富非伦理,为富可以不仁的经济理论和商业实践,不仅国际社会难以接受,中国社会也已经不能容忍。

　　成思危关注的领域非常广泛，尤其是在社会公平方面，更是倾注了大量的心血。他倡导我国应建立合理的分配制度，并指出“我们构建社会主义和谐社会，非常重要的问题就是要使得社会上的分配能够比较合理，这既是社会稳定的需要，也是社会主义的实质所在。”[4]

　　3.新时代更加紧密团结在以习近平同志为核心的中国共产党周围，围绕“新四化”不断加强社会服务水平（2012至今）

　　党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”。习近平总书记在十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”社会主义发展进入新时代以来，中国民主建国会的社会服务职能不断发展和完善，并致力于使之与不断发展的新型政党制度发展相适应。

　　在这一时期，陈昌智主席提出凝心聚力与时俱进，开拓社会服务新局面。陈昌智认为做好社会服务工作是履行民建参政党职能的必然要求，2015年中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》确定：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”；同时也明确提出“支持民主党派和无党派人士开展社会服务活动”。做好社会服务工作是参政党履行基本职能、发挥积极作用的必然要求。

　　陈昌智指出：围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，扎实有效地开展社会服务工作是民建参与全面建成小康社会伟大事业的关键切入点和重要立足点。

　　陈昌智指出，围绕中心、服务大局，充分发挥联系经济界的优势，积极开展社会服务是民建工作的重要内容。民建各级组织要认真总结多年来社会服务工作的成功经验，以开展社会服务工作为重点，创新模式、拓展思路，进一步开创民建社会服务工作新局面。

　　进入新时代，社会服务面临新任务、适应新要求，焕发新气象、发挥新干劲、做出新作为，郝明金主席引领民建为国家建设助力为社会民生服务。

　　郝明金主席指出：民建中央新一届领导集体将脱贫攻坚作为重要的政治任务，稳扎稳打、深耕细作，全力助推打赢脱贫攻坚战。先后召开十一届二次中常委会议、民建中央定点扶贫工作领导小组会议、民建中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组会议专题研究部署脱贫攻坚；多次召开会议，与广西壮族自治区、河北省丰宁县、贵州省黔西县共同协商推动定点扶贫和脱贫攻坚民主监督工作；与民建东部十省市组织、民建京津冀省级组织、承担脱贫攻坚民主监督任务的民建省级组织分别召开工作会议，整合力量参与脱贫攻坚。

　　郝明金主席特别指出，民建要在“改革开放再出发”的时代背景下不断提高政治站位，找准切入点，展现新作为。民建把“探索建设自由贸易港”作为今年（指2018年，笔者注）的大调研课题，并致力于把“形成对外开放新格局，构建开放型经济新体制”打造成民建参政议政新的优势领域。民建迅速行动召开了“关于探索建设自由贸易港的调查与建议”重点考察调研专题座谈会，随后调研组先后赴海南、上海等地考察调研。我们集中有关部委、会内外专家学者的智慧和力量，对调研成果进行精心梳理，对意见建议进行充分论证，努力把课题进一步做深、做细、做实，为加快推进自贸区高质量高水平建设出谋划策。

　　（二）民建确定社会服务工作的现状

　　民建在开展社会服务的工作中历来注重坚持、发展并完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。多年来，在社会服务长效机制，扶贫帮困，服务会员高校及企业以及服务会员等方面都开展了行之有效的工作，取得了一定的成绩。

    1.持续推动社会服务长效机制生根发芽

    （1）帮困公益基金

　　以上海民建扶帮公益基金会为代表的民建帮困公益基金成立于2009年7月，是非公募基金会，具有基金会法人资格，前身是中国民主建国会上海市委员会(简称民建上海市委)的上海民建互帮基金管委会。最初是为了在经济上帮助有困难的民建会员，特别是缓解一些高龄、低收入的老会员和部分因企业调整提前离岗会员的生活困难，由当时的民建上海市委主要领导倡议，民建市委决定设立“民建互帮基金”。近年来，帮困内容不断充实，帮困力度逐年加大。基金会作为为社会服务提供保障的长效机构，服务的范围涵盖助学、公益救助、奖学金发放会员服务，及其他帮困项目。多年来在社会服务领域发挥了重要的作用。

　　（2）企业界增进交流与合作的平台

　　民建会员中，有不少来自于企业界。因此，服务会员企业，回应企业界关切是社会服务的一项重要内容。民建在企业界会员抱团取暖互助平台搭建方面，作出过许多有益的尝试，比如设立中国上市公司论坛，截止去年，已经举办八届，成为企业界互相交流，了解当前和今后政策发展方向，研判未来发展的重要平台。2019年6月29日—30日，“2019中国上市公司论坛”在上海陆家嘴举行。论坛以“全面引领高质量发展”为主题，与会嘉宾纷纷就此解析政策动向、把脉市场行情、共话经济热点。论坛上发布了《2019年中国上市公司综合竞争力评价报告》。[5]

　　（3）志愿者服务平台

　　为志愿者服务搭建平台，可以使有服务意愿的会员第一时间了解相关信息，并迅速投身到志愿者服务之中。2019年2月，民建中央成立“书香民建志愿者服务队”。在成立仪式上，民建中央副主席兼秘书长李世杰指出：志愿服务内容和方式越来越丰富，这是社会进步文明的表现。这次机关图书阅览室管理服务工作把志愿服务理念引进来，组建志愿者服务队，也说明了机关的与时俱进。[6]

　　2.做好扶贫帮困工作

　　《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。[7]

　　3.服务会员高校及企业

　　服务会员高校及企业对于优化资源配置，改善经济社会发展水平具有重要意义，同时，对于提升全会在学界和企业界影响力也是一项重要举措。在新冠疫情期间，民建通过搭建高校与企业间的就业沟通桥梁，增进了疫情期间劳资双方和校企间的信息交流，提升劳动岗位匹配度的同时，也缓解了社会就业压力，提升了全会在高校及企业间的影响力。

　　4.服务会员，做好关心慰问工作

　　建立常态化的会员慰问机制

　　服务和慰问会员要以制度的形式固定下来，民建上海市委推行多年的“冬季送温暖，夏季送清凉”活动，产生了很好的示范效应，多年来将民建组织的温情辐射到广大基层会员，不仅使需要帮助的会员体会到了组织的温暖，提升了向心力，也使一些为民主建国会和经济社会发展作出突出贡献的老同志能够借助这一平台深入了解了当前组织发展的一些情况。

　　二、民建社会服务工作在新形势下的发展经验

　　（一）民建社会服务面临的新形势

　　民建的社会服务工作在新时代面临新形势，具体来说主要有以下几个方面：

　　1、服务领域逐渐扩大

　　民建在社会服务领域的服务面逐渐扩大，不仅坚守了原有诸如困难群体尤其是对民建上海市委对口扶贫的贵州黔西县等贫困县的对口帮扶，实现“扶贫扶智也扶志”，也及时对会员中小微企业的及时提供全方位的纾困服务，新出台的利国利民的政策宣传以及志愿者服务等传统领域，还逐步扩大到智力服务如心理咨询，法律援助等。对困难对象的帮扶也从普惠式发展到一对一结对帮扶。对于诸如三农问题、抢险救灾、抗疫防疫等社会热点问题，民建也倾注力量，大力推进社会服务工作。

　　2、服务质量持续增强

　　民建注重发挥党派优势，持续加强社会服务的质效，从以经济支持为主的服务方式，已发展为包括经济支持、智力支持以及专家和志愿者服务等多元服务模式。同时，在服务过程中越来越多注重社情民意的成果转化、落地工作，并为各级党和政府的中长期规划决策提供参考。

　　3、社会影响与日俱增

　　通过加大对民建各级组织社会服务的融媒体宣传、报道，放大了民建组织在全社会的影响力。并逐步形成了一批具有影响力的社会服务品牌，民建中央层面有2005年由李晓林等15位民建会员企业家发起成立的中华思源工程扶贫基金会、中国中小企业家年会等等；民建上海市委层面有上海民建扶帮公益基金会、上海民建浦江论坛、上海中心企业发展论坛，还有服务会员企业、帮助会员企业复工复产的银企座谈会等等。这些以民建组织和会员为主要发起人的社会服务组织，充分发挥了服务社会的功能，并持续放大了民建的社会影响。

　　4、社会服务的常态化、制度化特点日益显现

　　毋庸置疑，上述提及的一些民建社会服务品牌，其社会服务的常态化、制度化特点显而易见。除此之外，基层组织的社会服务活动在积累了一定经验后，也朝着常态化、制度化的方向发展。比如，一些基层组织将长期社会服务事项固定为常态化社会服务项目，又进一步形成了具有基层组织特色的社会服务机制，将社会服务的精神通过一代又一代会员薪火不息，代代相传。

　　（二）民建社会服务在新形势下取得的实践经验

　　“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，社会服务是奉献社会，是尽自己的力量去帮助他人的行为。志愿服务应是不为名利、不求回报的。服务范围可为个人、为家庭、为社会及社区。社会服务是民建会员应尽的义务。社会就是一个大家庭，只有我们每个人都为社会奉献一点自己的爱心，我们的社会才会不断的进步。

　　民建的社会服务工作在为广大中小企业更好更健康发展方面，大有可为，比如民建上海市委的特色品牌“上海中小企业发展论坛”，2020民建市委组织的银企座谈会，以及民建市委组织的高校与会员企业的专场招聘会等。

　　此外，在帮扶困难群体方面，民建上海市委也取得了一些实践经验。2020年，为积极响应党中央坚决打赢脱贫攻坚战的号召，民建上海王红会员以民建会员及以公益组织的参与者身份，积极协助浙江慈溪市与贵州安龙县、兴仁县等多地扎实开展对口帮扶工作，通过因地制宜精准施策帮助两地实现脱贫目标。为深入推进残疾人精准扶贫工作，进一步提高残疾人劳动技能，拓宽残疾人就业渠道，帮助残疾人实现就业脱贫，在慈溪市残联组织和指导下，参与“土蜂养殖”公益项目并进行实施落地，充分发挥会员群众及影响带动更多的社会力量，让土蜂养殖项目在贵州落地发芽，趟出一条适合残疾人朋友创业的致富路，让更多残疾人朋友脱贫致富。目前当地需扶持总数量为 1000 余户，每户需要扶持资金 6000元，公益组织计划在 2019-2020年度完成扶持 100 户扶持。公益组织通过利用多种筹款渠道为此项目筹集资金39万，已陆续划拨到贵州安龙县及兴仁县。新形势下社会服务内涵既是响应党和政府号召，帮助困难群体解决生活来源问题，顺利实现了困难群体脱贫的过程；又应当是会员通过自觉投身社会服务，思想觉悟得到升华，社会服务意识不断加强的过程。

　　三、民建社会服务工作指导理论中目前面临的新问题

　　（一）民建社会服务工作指导理论的发展

　　社会服务工作是是参政党围绕“发展”第一要务，围绕经济建设这个中心，参与国家经济建设、社会发展的具体实践，是民主党派在国家政治和社会生活中发挥作用的一种形式和途径，同时也是树立民主党派形象的一项重大工程。一直以来，民建高度重视社会服务工作，不断加大工作力度，探索社会服务的新途径，开拓社会服务的新领域，有力推动了经济社会的发展与进步。

　　提炼民建在社会服务工作中取得的宝贵经验，包括以下几点：

　　1、在新时代，社会服务工作要紧密围绕“两个大局”

　　当今时代，最为鲜明的时代特色，就是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇。习近平新时代中国特色社会主义思想，既是科学把握这“两个大局”、进行深邃思考形成的理论结晶，又是在“两个大局”历史交汇中坚持和发展中国特色社会主义的科学指南。

　　围绕中心、服务大局是做好社会服务工作的根本原则。我们的社会服务工作之所以取得成绩，是因为我们始终把社会服务工作放在配合党和政府的中心工作中去开展。

　　2、在新时代，社会服务工作要紧密结合参政议政

　　根据2015年5月18日施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，民主党派职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”。这是中国共产党在总结多党合作经验基础上对民主党派基本职能做出的新的科学概括，是多党合作理论的重要创新。民建在民主党派三大职能基础上，以社会服务为三大职能的补充，大力加强会的自身建设，努力把本会建设成为“讲政治、识大局、严要求、善履职”的中国特色社会主义参政党。

　　社会服务既是民建作为社会主义参政党一员加强党派自身建设正确途径，也是在中国共产党领导下，紧密深入群众，联系群众，服务群众的必然要求。

　　社会服务与参政议政这两者都是是党派履职的重要途径。社会服务工作既是参政党了解民情、收集民意、感受民生的有效形式，也是会员在社会实践中深入学习和贯彻执政党的路线方针政策，放大参政议政的格局和视野的有效途径。通过紧密结合参政议政，可以将社会服务中遇到的诸多问题，反映到社情民意之中，从而形成循环往复、不断完善的“社会服务-社会改进-更好地社会服务”的履职闭环，有利于在实践中巩固和发展同中国共产党之间亲密合作的政党关系，也符合中国经济社会发展波浪式前进和螺旋式上升的客观规律。

　　3、在新时代，社会服务工作要发挥多党合作制度优势,突出密切联系经济界的界别特色

　　开展社会服务工作要基于党派界别特色而形成服务分工，实现社会服务的专业化和精细化，减少资源浪费和同质化竞争。

　　民建历来密切联系经济界，致力于发展社会生产力，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设，民建的社会服务工作应当凸显这一牢固的不可替代的传统优势，不断保持和突出党派特色。

　　4、在新时代，社会服务工作要着力维护最广大人民群众的根本利益

　　要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为社会服务工作的出发点和落脚点，围绕社会热点、难点问题，深入基层，深入群众，开展扶贫帮困等社会公益项目，传递和谐社会正能量。应注重为中小企业代言，尤其要在中小企业发展遇到困境之时，通过创新社会服务助理中小企业实现健康发展。

　　（二）民建社会服务工作指导理论在发展中遇到的新问题

　　十八大以来，新一届的党中央带领全国各族人民开拓创新、走进全新的发展时代，新常态对民主党派基层组织开展社会服务提出了新的时代要求，如何在“四个全面”背景下做好社会服务，服从和服务于改革发展稳定大局，是民主党派基层组织当前面临的重要课题。

　　除了总结民建社会服务工作中的新形势以外，理性分析新时代社会服务遇到的新问题对于提升社会服务质效，持续增强党派影响力，推动社会服务工作朝着有利方向实现长远发展具有重要意义。

　　新问题主要包括以下几个方面：

　　1、基层社会服务缺乏特色，同质化现象趋于显著

　　捐赠书籍、慰问养老院、关心关爱特殊儿童及社区志愿者这类社会服务在报道中出现频次较高。对于与党派特色密切结合的，或者与基层组织日常工作紧密联系的社会服务方式、项目相对较少，与兄弟党派社会服务项目同质化现象渐趋突出。差异化的社会服务，有利于彰显社会服务的特色性。

　　2、会员的离散型分布制约了基层组织进一步提升社会服务工作的活力

　　市级组织在社会服务工作的专职人员配置上远不能满足实际工作的需要，虽然有不少会员参与党派社会服务项目，但其大多属于临时性、分散性的抽调人员。除基层地方组织以外，基层组织中的工委、基层委员会和（总）支部的会员在地域上呈现离散式分布的特点，这一特点不利于开展社区服务等对集中度要求较高的社会服务工作。

　　另一方面，随着民主党派组织规模的扩大、正规化建设的推进以及现代通讯方式的普及，原有组织方式面临很大挑战，一些基层组织缺乏活力，有的成员对党派事务“不关心、不在意、不出席、不出力”。保持组织活力，使成员聚起来、动起来、串起来，通过社会服务工作，在工作中注入丰富的文化内涵，同样有利于长久地吸引党派成员。

　　3、社会服务与参政议政结合不够，社情民意成果转化率较低

　　社会服务工作完成后，其转化一般为一篇通讯稿，其既不利于党派影响力的充分放大，也导致履职不充分，流于形式，甚至属于过度留痕。社会服务与参政议政紧密结合，对于社情民意的传递，社会突出问题的解决以及党派自身建设具有互相推动、互相促进的积极作用，有利于凸显社会服务的政党性。但目前二者结合还不充分，相关机制亟待进一步理顺、完善。

　　4、社会服务持久性较弱，其突出表现为资源整合能力存在短板

　　社会服务持续性取决于三大保障因素：一是制度保障，二是资源保障，三是组织保障。

　　制度保障包括全社会对民主党派社会服务的包容、支持和认可，党派内对社会服务工作的正面报道和各项支持的完善等。

　　资源保障包括社会服务所发生的经费筹措机制的完善，社区及其他接受服务的结构主动提供或配合提供相关的便利等。

　　组织保障包括在各级组织中有服务意愿的会员可以十分便捷地获取到社会服务相关活动的信息并顺利进行报名，对于在社会服务工作中表现突出的组织和个人进行定期表彰等。

　　民主政治是一个互动的过程：政党为大家做了事情，就会得到更多支持；得到的支持越多，政党能做的事也越多，发挥的作用也越大。持久地推进社会服务工作的良性发展，有利于民建在中国的政治生活中发挥更大作用。

　　正如周汉民主委在2019年8月民建上海市委社会服务工作会议时所说的，民建作为新时代中国特色社会主义参政党，如何进一步体现党派特色，在社会服务工作中彰显更大作为，就要着力做到三个要求，即一是众人拾柴火焰高，二是集中力量把自己的事做好，三是坚定地走自己的道路，即中国特色社会主义道路。

　　四、民建社会服务应对新形势、新问题的指导理论的建议

　　（一）创新社会服务的理念

　　当前迫切需要建立健全基层社会服务体系，并将其全面纳入社会治理创新架构。基层社会服务体系建设必须把“小问题”提升为“大理念”，将其尽快提上社会治理创新的日程，形成各有侧重的体制机制，以满足人民日益增长的美好生活需要。

　　随着社会服务工作呈现出日益专业化和多样化的趋势，我国的社会服务理论正处在不断发展和完善的过程中。提升社会服务指导理论水平，需要在即有理论基础上不断丰富和完善，以寻求社会服务方式和方法的创新。其中包括顺应社会治理新思路的需要，与社会福利服务形成良性互补，以专业化和制度化为基点，以完善社会福利体系为目标，突出用好界别优势，以服务年轻一代为特色六个方面。

　　1.社会服务理论需要顺应社会治理新思路的需要

　　十八届三中全会创新性地提出“社会治理”的思路：“加强社会治理，要鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”十八届五中全会提出：要不断地推进社会治理精细化。这既为民主党派基层组织参与社会治理指明了方向，也为民主党派参与社会治理提供了宽广的平台。

　　从社会治理主体的角度看，从政府组织转化为专业社会服务组织，可以拓宽治理视野，转变政府职能，变管理为服务。

　　从治理的过程看，目前社会弱势群体或单独的个体对其自身真实需求是无意识的或缺乏表达机会的。

　　从治理的结果看，社会工作服务可以从源头上解决问题、提高弱势群体能力、改善不当的社会环境、降低社会风险、减少社会冲突发生的可能。

　　2.社会服务需要与社会福利服务形成良性互补

　　社会福利服务在中国的发展，正处于专业化发展的初期。在这一时期，互助性质的社会服务与社会福利服务相结合对于社会治理具有积极意义，因此社会服务在社会治理体系中的积极作用不应被忽视。社会服务作为社会治理体系中的一个重要方面，如能与社会福利服务形成良性互补，将进一步提升社会服务水平。

　　3.社会服务需要以专业化和制度化为基点

　　社会服务的存在是一种社会结构，一种在助人层面的社会制度安排。在操作层面上来看，社会服务的内容和向度是具有弹性的、带有人文色彩的立体的福利供给。具体的社会工作服务提供者是具体的人而不是抽象的国家行政机构。但是这种服务的提供必需是专业性的，且通过有关制度建设进行规制。

　　只有公民的服务保障权利得到制度上的确认，以社会工作为代表的专业社会服务才能代表弱势群体进行互动、沟通、对话以促进社会变迁。如果把社会工作服务的提供作为一种制度化的设计纳入到我国的社会福利体系内，则必须明确服务市场化与服务保障化的边缘与界限，明确服务的获取途径。

　　4.社会服务需要以完善社会福利体系为目标

　　随着社会福利公共服务需求的不断加大,对福利服务管理体制、运行机制和经办机构的组织结构和能力建设，乃至服务型政府建设提出挑战。

　　完善服务理念、逐步整合公共服务生产和派送系统、建立专业社会工作服务购买机制，逐步提升政府驾驭社会经济全局的治理能力。

　　（1）建立健全社会服务公共财政支付机制。

　　（2）着力于完善政府购买的有关规定。通过调查研究、政策咨询，确定基本服务领域，通过立法进行保障。在政府采购中明确“购买服务”的地位。基本服务由政府购买服务实现。

　　（3）在运行中，改善社会工作服务提供过程中各部门关系割裂的状态、进行福利服务整合。

　　（4）着力解决非正规部门的社会福利来源缺失问题。对基本服务、扩展服务、或更高级的服务，鼓励其他社会主体以非政府支持的方式进行，在政策上进行激励。激发社会组织创新，解放思想，简化社会组织成立程序，促进多元服务主体参与社会服务，进而完善社会福利体系。

　　5.社会服务需要突出用好界别优势

　　民建参与社会服务工作应当发挥密切联系企业家的优势，从服务民营企业家群体开始入手，建立民建企业家会员自治平台，倡导与培训互助理念，解决企业家会员的实际问题，关注会员的心理与精神文明建设，在服务好企业家会员的基础上，总结经验，拓展服务人群，切实增强收益人群的获得感。

　　（1）搭建政府与企业家之间的桥梁

　　在常规反映社情民意渠道基础上，拓宽反映渠道，着力打通政企之间反映实际问题的渠道，使政府政策更好地得到落实。

　　（2）搭建企业家会员互助服务平台

　　重点扶持具有创新精神的企业家群体，针对会员企业的借贷、融资问题提供切实的解决方案。

　　（3）完善培训机制，充分挖掘会企业家潜力

　　由专业会员组织提供系统性的价值观、互助分享、企业管理、品牌搭建、心理健康、身体健康等相关方面的培训：

　　（4）搭建会员企业要素交流平台

　　实现会员企业间要素资源无障碍交流。

　　6.社会服务需要以服务年轻一代为特色，进一步提升民建社会服务品牌影响力

　　民建自诞生之日起就对经济建设、社会发展、教育卫生等社会的方方面面扮演着历史上各个时期的重要角色。由于民建吸收成员往往具有较高的门槛，间接导致民建会员中的平均年龄偏高。这也使得民建的社会服务对象集中于中老年群体，而对于年轻一代的社会服务则相对薄弱。

　　民建的社会服务应不断创新，并挖掘特色，把服务年轻群体作为社会服务的重要内容，从而更好地实现民建的社会服务功能，进一步扩大民建社会服务品牌影响力。

　　（1）服务年轻一代是民建社会服务的重要蓝海

　　加强在年轻群体中的社会服务，针对年轻一代的社会服务目前还是蓝海，较少得到各参政党社会服务方面的重视。

　　民建上海市委可以依托创新创业专委会，密切联系和服务年轻创业者社区。同时，民建的高校基层组织，密切联系青年学生，二者可以形成合力，为开创民建特色社会服务创造良好条件。

　　可以通过成立校企合作专委会的方式，重点服务大学生群体以及青年企业家。通过创新创业专委会、校企合作专委会、各高校基层组织，民建上海市委织起服务年轻一代的网络。

　　（2）如何服务好年轻一代

　　服务好年轻一代，需要紧扣年轻一代的需求。

　　从大学入学开始，年轻的大学生实际上就面临着对未来人生的思考和选择：未来该从事什么职业？想过什么样的生活？如何处理感情生活、是否组建以及组建什么样的家庭？如果要创业，在大学期间应该做哪些准备？如果要就业，如何寻找自己的职业方向？

　　民建恰恰有非常大的资源优势，可以帮助年轻的大学生们和走上社会不久的社会青年。民建的会员群体既有企业家、又有高校教师，也有优秀的白领，大家都是对家庭生活、社会生活具有丰富经验的热心会员。

　　可以通过学业导航、职业规划、情感沟通、创业孵化等多个方面，设计不同的服务主题。由民建上海市委校企合作专委会牵头，把相关的民建会员资源引入高校和青年社区，通过开设讲座、工作坊、训练营、沙龙、茶话会等诸多形式，提供年轻一代与民建会员的交流机会，也为民建会员提供服务年轻一代的平台。

　　（3）服务年轻一代面临的挑战

　　年轻一代有其自身的特点。民建会员在服务年轻一代的时候，应注意方式方法，着重通过年轻人喜闻乐见的方式，达到事半功倍的效果。

　　同样，民建会员也可以倾听年轻人的心声，及时了解年轻人的所思所想。

　　通过与年轻一代的互动，让民建的“实业报国”、“教育报国”思想深入年轻一代，并在年轻一代中的挖掘具有代表性的佼佼者，把务实、进取的民建精神传承下去。

　　（二）创新社会服务的模式

　　随着人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术发展，以及2020年以来新冠肺炎疫情全球蔓延带来的巨大挑战，传统的社会服务工作模式面临诸多新情况、新问题，如何借助信息技术快速解决疫情下的精准捐助、扶贫帮困、会员服务和品牌宣传等，需要积极探索建立社会服务的新机制和新模式。

　　1.构建民建社会服务信息共享平台，建立常态化合作机制

　　目前，全国民建组织之间的合作深度和广度都还有很大提升空间，本次新冠疫情，上海民建与湖北、黑龙江等民建在第一时间迅速取得联系，精准组织、落实捐助的合作模式值得大力推广。为此，建议探索建立民建社会服务常态化合作机制，构建社会服务信息共享平台，推动全国民建组织之间的交流合作，实现优势互补，资源共享。

　　2.探索建立民建会员之家社会服务云平台

　　社会服务的重要内容之一是为民建会员服务，考虑到民建会员多为经济界人士，其中更有很多会员是企业家，建议借助科技手段打造民建会员抱团取暖的会员之家云平台，鼓励民建会员在云平台上注册发布可以提供的产品服务和需要的产品服务，平台及时发布各会员的生产、经营、用工、融资、法律、社会服务等供给和需求信息，引导会员之间精准有效地对接需求，有力支持会员企业发展；对于高校和科研机构的民建会员，可以在云平台发布创新研究，与民建企业家会员建立业务创新孵化机制，促进创新实效转换。

　　3.借助社会服务云平台和微信群，实现精准帮困

　　鼓励有条件的民建会员在云平台上发布可以优惠或免费提供民建老会员、困难会员的产品和服务（如家政服务、法律咨询、健康咨询、金融业务咨询等），让民建老会员、困难会员可以在云平台上方便获取其他民建会员提供的各类有用的服务，使社会服务对象更精准，质效更明显，使民建会员能够切实感受到民建组织的温暖，增强民建组织的凝聚力。

　　在云平台建立之前，可以通过建立微信群形式，由对口专业的民建会员支部一对一帮扶有需求的老会员或者困难会员。如：由民建的医疗专业会员为老会员提供医疗咨询服务；由民建的法律专业会员为需要法律服务的会员提供专业支持等。

　　4.通过志愿者服务平台等方式促进社会服务力量整合

　　社会服务工作是民主党派实现存在价值的有效途径，是义务的，无偿的，但不应是随意的，松散的。现有社会服务资源经过进一步整合，可以发挥更大合力，更好地服务社会发展。

　　（1）构建社会力量整合机制

　　民建要想在社会服务中塑造形象、有所作为，必须完善社会服务工作机制，将社会服务工作纳入民主党派年度目标考核内容，通过各类社会服务资源的有效整合、有序引导，提高社会服务的组织化程度和可持续水平。

　　同时，可以通过成立社会服务志愿者组织，并在志愿者信息发布平台发布招募令，经组织审核后成立社会服务志愿者队伍，对志愿者建立有效的培训机制、激励机制和保障机制，增强社会服务工作的活力，提高社会服务的品质和影响力。

　　（2）增强党派成员服务意识

　　必须充分调动党派成员的积极性、主动性和创造性，充分发挥党派成员的资源优势、专业特长和服务特色，以此来拓展社会服务领域，形成社会服务合力。

　　（3）要促进社会服务协作共进

　　民主党派在开展社会服务的过程中，要整合社会服务党派资源，推行社会服务优势互补，形成社会服务强大合力。

　　5.通过新媒体等途径扩大民建社会服务品牌影响力

　　把社会服务工作与树立参政党形象结合，组织专业会员定期开展专业大讲堂等，如健康大讲堂，金融大讲堂、法律大讲堂等。

　　社会服务除了在民建自身的刊物，网站上进行宣传之外，积极采用新媒体传播形式，扩大影响力，营造社会服务工作的良好氛围。通过新媒体方式的宣传，让社会更好了解各级民建组织所进行的社会服务工作，进一步调动会员参加社会服务的积极性和主动性。

　　（三）创新社会服务的方法

　　1.进一步丰富社会服务内涵和外延

　　在深入调研社会服务需求的基础上，社会服务可以通过媒介、服务对象等方面的拓展，提升参与率以及扩大受益群体为主要方式，进一步丰富其内涵和外延。

　　（1）社会服务的内涵式丰富

　　传统的社会服务媒介主要是线下服务为主，服务对象以老、幼、病、残、贫等社会弱势群体为主。通过内涵的创新与丰富，可以加入互联网这一热门的服务介质，比如提供线上政策咨询，技术交流，法律援助以及提供在线采购服务等。同时，也可以将服务受益群体拓展到一般人，包括青壮年群体以及企业家等。

　　（2）社会服务的外延式丰富

　　提升基层组织参与率方面，可以充分利用志愿者信息交流平台，以及基层组织社会服务绩效考核评分机制等工具，鼓励基层组织不断提升服务意识，以及会员社会服务活动的参与率。

　　扩大受益群体方面，通过创新服务对象，对年轻群体提供服务，增强服务时效性等方式，进一步扩大受益面，增强民建社会服务品牌的影响力。

　　2.进一步整合社会服务力量

　　社会服务必须形成工作合力，方能增强服务成效。

　　基层组织可以利用志愿者信息发布平台等渠道，进一步整合社会服务力量。有效对接社会服务需求，强化志愿服务的匹配度。同时，要注重充分发动会员能动性，尤其在一些对时效性、专业性、地域性有特殊要求的领域，提供必要的服务，夯实民建社会服务的社会影响力。

　　3.进一步提升社会服务质量

　　社会服务工作取得成绩，扩大影响，必须提升服务水平、注重服务质量。

　　一要强化社会服务意识

　　要树立社会服务必须尽力做好的进取意识。

　　二要提升社会服务水平

　　应注重研究社会服务的工作规律，了解人民群众的实际需求，努力做到党派自身优势和群众现实需求无缝对接，切实提高社会服务的针对性、科学性和有效性，全力确保社会服务的执行力、战斗力和影响力。

　　三要突出界别优势

　　要突出民建密切联系经济界和企业界的界别优势，努力推动社会服务产生一批特色项目。

　　4.进一步扩大社会服务影响

　　民主党派要扩大社会影响必须依靠自身的努力，而社会服务是拉近党派与群众距离的重要载体。加强和改进社会服务工作，可以增进社会公众对民主党派的理解了解，从而为多党合作和政治协商制度奠定坚实的群众基础。

　　一要加强社会服务工作的宣传

　　大力宣传社会服务的重大意义，积极推介社会服务的先进典型，是民主党派扩大社会影响的有效途径。

　　二要展示社会服务工作的成果

　　采取举办社会服务成果展、召开新闻发布会等多种形式，经常性、不定期展示社会服务工作的业绩和成果，以此来推动社会服务工作的深入开展。

　　三要加强社会服务工作的谋划

　　要扎实做好社会服务的前期准备工作，尤其是要动员好、组织好服务对象，努力实现社会、公众受益与民主党派受誉双赢。

　　5.进一步打造社会服务创新品牌

　　各民主党派需结合自身特色，通过品牌化运作建立了平台和载体，形成特色，将社会服务工作向更深的层次和更广的领域发展。

　　一要强化品牌意识，推动社会服务品牌创建理念创新

　　为避免统战系统社会服务工作容易出现的同质化、短期性和随意性的问题，建议制定出台《统战系统同心奉献社会服务实施办法》，对各民主党派的社会服务提出明确要求。各民主党派从各自的特点和优势出发，以创建“拳头品牌”为目标，努力培育本党派社会服务活动的长期精品项目。各民主党派的社会服务都应突出界别特色，形成各自的创新品牌，这些项目实施时间长、覆盖面广、社会效果好，成为社会民众了解民主党派的重要窗口。

　　二要精心培育打造，推动社会服务品牌创建形式创新

　　在突出党派界别优势的同时，使社会服务品牌不断推陈出新精心培育新的潜在项目。

　　三要坚持问题导向，推动社会服务优先解决解决党和国家关注的，人民迫切需要解决的问题，使民主党派的社会服务真正落到实处

　　必须引导基层组织以创造实效为出发点和落脚点，在服务“六稳”、“六保”，脱贫攻坚、为老服务、文化下乡、教育下乡、政策普及等方面做出成绩。

　　参考文献：

　　【1】《教育科学研究》

　　【2】《民建中央主席郝明金：不忘初心传承黄炎培先生中华爱国情怀》

　　【3】《黄炎培职业教育思想的平民化情怀研究》

　　【4】中广网：《成思危提倡三次分配全力构建合理分配制度》

　　【5】人民网：《2019中国上市公司论坛在上海召开，科创板成热门话题》

　　【6】中国民主建国会官方网站《弘扬奉献精神构建书香机关李世杰出席会中央机关书香民建志愿者服务队成立仪式》

　　【7】《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》