文/沈小舟

截止2022年底，我市机动车保有量已突破500万辆，较2011年底增加了300余万辆，城市路网交通压力逐年加大。为此，本市有关部门近年来通过不断完善外地牌照机动车辆限行措施、拓宽部分道路、新建道路及变更部分道路为单行道等多种方式来提高城市路网通行能力。相关举措确实提升了城市道路的通行能力，但其中变更部分道路为单行道的举措与本市2011年9月发布的《本市道路禁止通行、限制通行规定》(沪公发[2011]295号)中的一些规定却存在政策“打架”的情况。

《本市道路禁止通行、限制通行规定》中规定：本市悬挂“沪C”、“沪D”、“沪E”号牌的轻便二轮摩托车，限行范围为上海市中心内环内地面道路，且不含边界道路，具体以标志设置为准。具体，禁止在以下区域内的道路上通行：沿宁国南路(不含此道路)—杨树浦路(宁国南路至宁国路段,不含此道路)—宁国路(含此道路)—黄兴路(含此道路)—中山北二路(含此道路)—中山北一路(含此道路)—中山北路(含此道路)—中山西路(含此道路)—中山南二路(含此道路)—中山南一路(含此道路)—中山南路(含此道路)—陆家浜路(含此道路)—南浦大桥地面道路以及黄浦江边线所围合的区域。

目前，与上述边界道路交接的单行道包括杭州路、伊敏河路、广纪路、新市路、同心路、谈家桥路、骊山路、中山北路辅路、梅岭支路、中山西路辅路、双峰路、宛平南路等共12条单行道，涉及杨浦、虹口等6个行政区。因这些道路为单行道，故当悬挂“沪C”、“沪D”、“沪E”号牌的轻便二轮摩托车欲正常驶入以上路段，便存在“有去无回”或“无法抵达”的尴尬处境，甚至还会辐射影响到其他相邻的单行道路，如因杭州路(宁国路-隆昌路)为单行道，所以该类摩托车不能正常驶入杨浦区的杭州路(宁国路-三星路)，也无法正常驶入交接的松潘路(杭州路-周家牌路)路段。目前，本市有17.1万辆该类号牌的轻便摩托车，影响人数较大。

单行道的设立是动态的，如杭州路(宁国路-隆昌路)于2017年6月变更为单行道，宛平南路于2021年12月变更为单行道。未来，本市仍有可能设立更多的单行道，若不在法理上妥善处理这一问题，上述政策“打架”的情况将被进一步放大。

为此，建议：允许本市悬挂“沪C”、“沪D”、“沪E”号牌的轻便二轮摩托车可以在内环边界地面道路行驶。上述边界道路本身并非本市的禁摩路段，存在放开的先天条件。同时，本市浦东新区部分区域虽然禁摩，但也是允许摩托车在边界道路行驶;此外，外地牌照机动车也是可以在本市限行区域的边界道路上行驶，以上两类车辆的行驶情况可以作为参照;此外，“沪C”、“沪D”、“沪E”号牌的轻便摩托车虽然总量有17.1万辆，但大部分车主的通勤区域并不涉及内环地面道路，放开后也并不会对该路段产生明显的影响。综上，放开该类轻便摩托车在边界道路的行驶权，化解政策“打架”。

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