文/许瑞骏

今年是国家市场监督管理总局去年印发《电梯安全筑底三年行动方案(2023—2025年)》的关键年。近期各地媒体却接连报道，从电梯维保人员现场签到到上传维保信息后签退，全程不到一分钟;用人形纸板“工具人”充数，代替规范中要求的另一作业人员;故意略过关键项目通话测试，就勾选完成“符合条件”。电梯维护保养行业可谓乱象多多，除了“偷工”“减料”走过场外，甚至还有靠电梯出故障来换零件赚大钱的“以修代保”的黑操作。“维保不保”体现了电梯安全筑底的一方面问题，另一方面对于老旧高层住宅电梯而言，维保维修已不能保障电梯的正常运行，到了需要更新的阶段。

截止到2018年，上海市共有高层住宅小区2497个，高层住宅建筑超过2.2万栋。最早的一批高层住宅可以追溯到1975年至1977年，由政府牵头修建，上海建造了第一批高层住宅，通常被称为“九栋楼”，位于徐汇区。2000年后随时商品房投入市场，上海的高层住宅建设又迎来了一波高潮。伴随这些小区建成而投入使用的电梯，都投入使用20年以上了，甚至更久。

使用15年以上的电梯，属于老旧电梯。在上海市超过5万台的电梯中，有很大一部分已经超龄服役，笔者亲历过两起电梯故障下落的过程，而当故障电梯通过复位程序，回到1层时，会出现与楼面无法对齐的故障，电梯轿厢会低于楼面一段，导致因恐慌而急于离开电梯的乘客绊倒。两起事件都出现了同样的问题，其中一起还导致一位孕妇绊倒的情况。

电梯的故障会带来如下问题：

1. 人身安全隐患：电梯一旦出现故障后，坠落虽是小概率事件，但会对被困在电梯中的人群带来极大心理压力，特别是老人及孩童群体。

2.衍生事故和损失：病人或孕妇急需送往医院进行治疗或分娩，但电梯故障导致被困其中，延误了急救时间，加重了病情或导致妇产等紧急情况的恶化。被困在电梯中的病人或孕妇可能会面临严重的心理压力和恐慌，尤其是在急需就医或分娩的情况下，这种焦虑和恐惧感会加剧如心脏病等病情。

3. 阶段性受困：由于老旧高层住宅电梯设备老化，维护保养不及时，故障频发成为常态。电梯经常性地出现故障，影响了居民的日常出行和生活，给居民带来了不便和困扰。老旧高层住宅的电梯轿厢内通讯信号差，呼救途径受阻，会造成被困人员受困时间拉长。

另一方面，老旧住宅电梯更新过程中所面临的最大挑战是业主意见无法统一，以及采取什么方式才能让所有楼层的业主对出资方案相对信服。一部18层楼的电梯更换下来预计费用需要约20万元，分摊到每户在5000元，看似不高，但由于楼层不同、经济条件不一、业务将房屋出租等原因，要达成意见上一致，存在很大的挑战。笔者的经历中，在上海地处位置相对较好的社区中，电梯半年内出现大故障停用3次，对于更换电梯仍不能达成一致。

电梯维保和更新又时常陷入楼宇居民、业主委员会、物业公司的三角矛盾中，最早一批的高层住宅中，特别是单体楼，甚至存在着无物管、无维保单位、无维修资金等失管小区的“三无”电梯现象。

针对上述情况，结合相关政策，提出以下建议：

1. 建议有关部门牵头研讨设立类似《机动车强制报废标准规定》的法律法规，对于运营年限超过15年的电梯进行强制报废、换新。电梯使用年限到期，是一个全国范围内、现在就已面临、或者未来会面临的共性问题，且针对此问题可以归纳出一整套通用、标准的应对措施，不因地区差异而不同。统一的全国性法律，对于如此大基数的治理对象，相信更能体现我国先进、高效的社会治理水平。从2015年电梯安全大会战以来各省市出台了不少政策、通知、公告，相信汇成一策、举国通行，更能体现我国社会主义治国的先进性。且因为有法律法规作为基石，更容易统一居民的意见。

2. 建议有关部门牵头，要求居委会向街道、街道向区一级政府层层上报“住宅电梯超过15年的情况”，通过行政命令强制报废、并要求居民使用维修基金对电梯做更新、同时明确各类已有的补贴政策，减少居民意见不统一所带来的阻力。

3. 随着时间的推移，老旧电梯的数量将会越来越多，对这部分电梯的运行情况进行精准掌控显得尤为重要。建议有关部门加速梳理问题电梯清单，对于存在严重事故隐患，且无物管、无维保单位、无维修资金等失管小区的“三无”电梯，及时报请属地基层政府，逐一落实电梯使用单位，防止责任悬空，并完善老旧电梯更新改造政策，让有需求的居民能够有例可循。

4. 在电梯更新的过程中，促进引入“智慧电梯”，通过电梯大数据中心来管理所有住宅、商用电梯的使用，更先进更便民。(上海市人民政府办公厅印发《关于本市加强电梯质量安全工作的实施方案》的通知沪府办规[2018]22号二○一八年九月七日发布中提到：全面提升新增电梯质量，有效保障在用电梯安全，合力推进智慧电梯建设。)

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