《联合时报》民建上海市委:对标更高水平改革创新 贡献上海智慧临港样本

来源:2021-03-19 《联合时报》 发布时间:2021-03-19

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  ■民建上海市委认为,临港新片区高质量发展的主要目标是打造创新活力最强的全球资源配置枢纽;打造产业能级最高的特殊经济功能区;打造自由程度最大的对外开放门户;打造引领作用强化的长三角一体化核心承载平台。基本思路是促进核心制度创新,提升改革开放的新高度;聚焦高端产业技术,培育参与国际竞争的新优势;发挥集聚辐射作用,建设开放合作的新平台;引领长三角一体化,形成区域协同发展的新高地。

  ■民建上海市委认为,临港新片区高质量发展面临的问题与挑战是服务业关键领域对外投资开放仍待实质性突破;国际贸易业务和监管模式的创新仍待摸索与完善;人才创新创业的活力效能仍待全面激发;金融开放创新高地建设仍待金融改革不断深入。

  ■民建上海市委在深入调研的基础上,针对促进临港自贸新片区高质量发展提出核心建议:深入推进投资管理制度改革,加快服务业进一步扩大开放;稳步完善智慧海关监管体系,积极发展数字、离岸、服务贸易等新型国际贸易模式;大力促进高能级金融要素集聚辐射,率先打造全国金融开放先行区;对标国际化创新高层次人才服务管理模式,建设高端人才集聚高地;探索数据跨境流动便利化的制度保障,抢占全球数字化治理主战场;提升自贸试验区立法位阶,通过综合授权制度保障临港新片区大胆试、自主改的权利空间;对标最高标准自由贸易园区的税制安排,实施具有国际竞争力的税收制度;优化基于开放创新的风险防控体系,实现风险压力测试的真正破题;发挥对长三角辐射带动效应,实现临港新片区与长三角一体化发展示范区的高效联动。

  中国(上海)自由贸易试验区临港新片区的高质量发展,应以习近平总书记“五个重要”为目标,探索特殊经济功能,对标国际公认的竞争力最强自由贸易园区,实施一批面向全球、面向未来,具有突破性、引领性和差异化的重大改革创新举措,为国家建设更高水平开放型经济新体制贡献上海智慧、提供临港样本。

  临港新片区高质量发展的主要目标、基本思路及面临的问题与挑战

  主要目标:打造创新活力最强的全球资源配置枢纽;打造产业能级最高的特殊经济功能区;打造自由程度最大的对外开放门户;打造引领作用强化的长三角一体化核心承载平台。

  基本思路:促进核心制度创新,提升改革开放的新高度;聚焦高端产业技术,培育参与国际竞争的新优势;发挥集聚辐射作用,建设开放合作的新平台;引领长三角一体化,形成区域协同发展的新高地。

  面临的问题与挑战:服务业关键领域对外投资开放仍待实质性突破;国际贸易业务和监管模式的创新仍待摸索与完善;人才创新创业的活力效能仍待全面激发;金融开放创新高地建设仍待金融改革不断深入。

  促进临港新片区高质量发展的若干建议

  加快服务业进一步扩大开放,深入推进投资管理制度改革。一是分类放宽服务业准入限制,选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域,授予临港新片区管委会对新兴行业、新型商业模式、新型业态制定相应改革管理措施的权限,完善外商投资安全审查机制防火墙功能。二是全面推行行政服务标准化和规范化,降低企业办事的随机性与不确定性,尤其重视明确外资企业和民营企业参与政府项目的渠道和流程,加快消除对非国有经济的市场监管壁垒,在PPP建设、医药、法律服务、金融服务等领域率先放开。三是清理并创新“边境内”措施,根据产业发展制定出有利于服务业进一步开放并对服务业开放风险进行有效预警和监管的法律法规。四是优先争取服务业核心领域开放实质性落地,包括信息、通信和网络服务业,探索建立临港新片区的数字产业负面清单管理制度,以地方性法规的形式,确立数据共享、数据权属及数据交易定价等;医疗卫生行业修订《医疗机构基本标准》,申请将引进国外医疗器械的审批权限下放到自贸试验区;文化产业优先探索和有序开放外商投资音像制品制作业务领域;建筑设计行业在工程及设计行业领域、外资设计企业员工的雇用及居住限制、项目管理等方面进一步放开限制等。

  积极探索数字、离岸、服务贸易等新型国际贸易业态,稳步推进智慧海关监管体系。一是加快5G国际通信基础设施建设,重点发展云服务、数字内容、数字服务与跨境电子商务等数字贸易产业;培育估值超过百亿美元的数字贸易龙头企业;积极建设上海“数字贸易国际枢纽港”,参与制定跨境数字贸易的产业标准、隐私保护、数据跨境流动、知识产权保护等相关制度。二是加快建设全球奢侈品集散基地,允许使用人民币结算;试行外籍人士或外籍船员在临港新片区商务旅行,享受6天免签入境;放宽国际航行船舶的保税燃油加注、生活物资补给,船舶零件维修、保养和更换的供应限制;尽快批准保税航运工具融资租赁、装备供应、维修、验收、价值评估、退租、转租或转让等高端生产性服务贸易。三是实施国际贸易创新的税收优惠政策,允许航空航天、新能源汽车、智能制造装备头部企业,以及从事资金结算、研发、国际船舶运输等总部型跨国企业的企业所得税按10%征收。四是构建全要素多层次智慧海关监管体系,利用区块链技术破解数据监管难题,建立GIS全息3D模型和无人机立体空间巡视可视化,运用射频识别仓库货物,智能安全锁全时空监管集装箱,实现群智物联网对流动要素的精细化监管。

  大力促进高能级金融要素集聚辐射,率先打造全国金融开放先行区。一是积极引进建设跨境财资管理中心,划分“优先级、重点发展级、培养扶持级”,实行税收优惠政策,促进“财资+平台”的外包服务。二是积极推动离岸人民币市场发展,鼓励离岸发行以人民币计价的金融产品,针对离岸人民币债券二级市场交易和回购交易进行做市报价,推动以人民币定价的离岸金融衍生品市场发展,例如人民币计价的航空煤油、成品油等,进一步发展货币类、利率类、商品类场外离岸人民币衍生产品。三是在临港新片区试点设立综合性国际金融资产交易所,在交易所试点人民币股票国际版;搭建以银行信贷资产作为交易标的物的金融资产交易平台。四是在临港新片区内以高规格设立统一的金融行政监管机构,以确保行政监管的独立、专业及高效性。

  强化高能级全球航运枢纽功能,建设具有国际竞争力的航运发展软环境。一是允许部分国外资本控制的航运企业在各自境内沿海港口之间从事沿海捎带业务;在洋山深水港区与我国沿海各个建有保税港区、自由贸易试验区的港口之间,先行先试外贸集装箱沿海运输业务;争取第五航权开放试点,打造航空转运枢纽。二是完善港口集疏运体系,构建芦潮集并站,以深水港物流为载体基础,先行构建和完善洋山陆域公共集拼平台(中心)运作,建设洋山岛域国际中转集拼公共服务平台。三是加强海铁联运发展专项补贴政策扶持力度,积极研究将海铁联运模式纳入启运港退税范围;加强海铁联运信息化建设,优化海铁联运港口、铁路、场站间信息交互标准化,实现货物全程跟踪。

  对标国际化创新高层次人才服务管理模式,建设高端人才集聚高地。一是完善外籍人才自由出入许可制度,调整外籍高层次人才的入沪签证政策,发放“临港新片区特别签证”;建立临港企业直聘外籍中层骨干人才制度。二是打造国际顶尖科学家社区,定期举办顶尖科学家论坛,形成顶尖科学家社区效应,重点引入四大重点产业的顶尖科学家。三是强化住房供给保障,减少临港新片区购房的限购约束,建立购房款分期返还制度,提供“先租后售”的公共租赁房源。

  率先探索数据跨境流动便利化的制度保障,抢占全球数字化治理主战场。一是建立“白名单”制度,在临港新片区内放宽跨境商务、高科技产业和科技研发领域的跨境数据流动管控,如生物医药、人工智能、跨境电商等产业数据,保留社交网络和在线视频、音乐、出版等跨境数据流动管控;对一般性政府及行业数据的跨境流动采取审查许可、登记备案等措施,对不涉及国家机密或国计民生的数据采用约束性公司原则,允许新片区内的跨国企业经安全评估或经申报批准后进行跨境数据转移。二是积极参与跨境数据流动国际合作,推动形成针对数字产品和服务的生产、交付、使用等环节的数字贸易规则;配合国家层面参与多边和双边谈判,积极推进我国加入APEC跨境隐私规则体系。三是探索数据跨境流动个案案例指导机制,鼓励产业界、行业协会、学术界及其他自律组织参与安全评估和治理体系。

  提升自贸试验区立法位阶,通过综合授权制度保障临港新片区大胆试、自主改的权利空间。一是根据实践需要、结合《总体方案》逐级提出立法需求,单独制定临港新片区的地方性法规,依法设计临港新片区地方性法规的架构。二是加快构建分领域、分类别的自贸区专项法律法规,包括:《数据安全管理办法》《个人信息和重要数据出境评估办法》《数据资源安全共享管理办法》,制定跨境证券、期货和融资方面的专项规定;促进电子合同推广立法;试点实行以家庭为单位的税收制度;在新片区设立较高层级的法院或法庭,设立检察院分院或者独立的检察派出机构;允许新片区法院与他国法院签署法院间承认判决的指导备忘录并加大各国法院间信息共享的力度;完善国际商事仲裁体系建设,制定案件受理的负面清单。

  对标最高标准自由贸易园区的税制安排,实施具有国际竞争力的税收制度。一是制定临港新片区重点发展产业“白名单”,增值税减按10%或4%征收;企业申请发票由审批制改为备案制,完善增值税专用发票开票端的数据共享。二是对新片区内开展离岸业务的企业,专门设置“离岸账户”和“离岸业务税务登记证号”;对有境外股权投资的企业,允许其以境外盈利弥补境内亏损,适当放宽间接抵免适用范围。三是对在新片区投资创办科创类企业的个人,5年内在新片区实际缴纳的个人所得税予以全额返还。

  优化基于开放创新的风险防控体系,实现风险压力测试的真正破题。一是成立金融风险防控中心、互联网金融安全技术中心等专门机构,共享各部门系统资源,共建集成系统,形成动态摸底、全面监测、及时预警、联动化解的科技化风险防控闭环体系。二是考虑常设外商投资安全审查委员会,由其统一负责外国投资审查的制度建设,其组成可包括发改委、国家安全局、财政局、商务委、科委、司法局、经信委、金融办等部门;设立事前咨询程序和救济性程序,建立外商投资后的跟踪、监测、实施与报告机制,相关部门定期或不定期地开展追踪、监测、评估,以确保外商投资符合国家安全和公共安全等要求。三是加强国际和地区间的监管互认与合作,适当采用国际已经运作成熟的通行惯例与规则;适时启动和完善“监管互认机制”,做好数据交换、结果互认、工作协调、执法互动;做好相关领域采用国际监管标准和监管互认的风险评估工作。四是加强跨境知识产权维权服务,开展以知识产权为由发起的贸易保护措施的产业影响评估和企业应对服务;持续开展国际经贸领域知识产权海外维权人才培训;加大支持建设自贸试验区版权服务中心,增强中国(浦东)知识产权保护中心功能。

  发挥对长三角辐射带动效应,实现临港新片区与长三角一体化发展示范区的高效联动。一是强化新片区金融辐射服务功能,将自由贸易账户复制推广至长三角地区,推动上海证券交易所服务基地建设,支持优质创新型企业进入科创板或发行债券,积极引导“PE+上市公司+政府产业引导基金”产融发展新模式。二是协同推进贸易平台共建与互通,如上海自贸区期货交易平台和浙江自贸区大宗商品贸易,依托中国(浙江)大宗商品交易中心,集聚境内外原油贸易商做强现货交易;申请在上海洋山港和外高桥海关特殊监管区域设立国际大宗商品交割仓库,提升期货交割贸易便利化水平。三是引领推进长三角区域国际贸易“单一窗口”互联互通,全面实现“一点进入、一次申报、一窗反馈”;将长三角区域港航物流信息接入单一窗口,实现上海电子口岸“国际海港通”和“长江集装箱江海联运综合服务平台”对接,逐步扩大到空港航运信息交换;推进长三角海关特殊监管区、保税物流中心卡口系统和口岸物流监控系统有机联动。四是引领推进长三角产业创新协同,加强上海国际技术市场、浙江科技大市场、江苏省技术产权交易市场与安徽省科技研究开发中心等四方联动和资源共享;率先建设重点领域国家实验室,联手打造长三角关键技术协同创新联盟;合力打造以上海为核心节点,连接杭州湾、扬子江、皖江三大城市群的科技创新网络,利用好上海证券交易所设立科创板并试点注册制的机遇,强化上海创新策源地的地位。