《文汇报》张兆安:编制“五年规划”需要强化五个意识

来源:2020-09-02《文汇报》 发布时间:2020-09-02

分享到:

  编制和实施“五年规划”,是我们党治国理政的重要方式。近日,习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来,齐心协力把“十四五”规划编制好。笔者建议,当前,在编制“十四五”规划中进一步增强五个意识。

  强化战略意识。当前和今后一个时期,由于世界处于“百年未有之大变局”,我国发展面临风险挑战也前所未有,因而特别考验对未来趋势是否具有精准的把握能力,也决定着五年规划是否具有前瞻性。强化战略意识就是要让工作富有前瞻性和预见性,找出影响全局发展的主要因素、关键变量和薄弱环节,据此确定战略布局、主攻方向和工作的着力点,确保规划能够落地。

  强化系统意识。五年规划是一项十分庞大的系统工程,可以说,层层有规划、行行有规划,条条块块、林林总总,因而特别需要用系统意识去统筹协调各类规划之间的有效衔接。这种有效衔接,强调的是用系统意识去编制规划,也特别需要在总体规划与专业规划、大区域规划与小区域规划、城市规划与农村规划、城市规划与产业规划、功能规划与形态规划、产业规划与布局规划等之间充分地显现出来。当然,各类规划之间的有效衔接,应该贯穿于从编制到执行的全过程。

  强化开放意识。一个城市或区域的五年规划,是关系到上上下下、方方面面的大事。因此,关心者越多、参与者越广、研究越深入、讨论越充分、分析越到位,必然会产生规划编制越科学、实施越透明的效果。而这种规划就会越符合客观实际和发展趋势,就越不会出现规划同实际的脱节。有了这种开放意识,规划编制部门除了要充分依靠专业工作者之外,还要广泛地听取全社会的各类意见,汇集全社会的各类智慧于规划中,尤其是一些经济社会发展的重要目标、重要项目、重要举措等,也可以面向社会公示,进行广泛的评论和论证,以形成全社会的共识。

  强化逆向意识。一般而言,人们往往比较容易形成固化的思维定势,也就是俗话所说的“习惯成自然”,编制规划同样如此。一直以来,我们的思维方式主要是热衷于去规划发展什么,很少去规划不发展什么。其结果,可能会“挂一漏万”,让原来不应该发展的也“搭上便车”发展起来了,以至于事后不得不被动调整。如果反其道而行之,尝试去规划不发展什么,这也许也是一种新的思维方式。

  强化督查意识。如何让“一张蓝图画到底”,需要增强规划执行中的严肃性,克服规划执行中的随意性。如何克服?关键是抓住两头:一要抓好规划执行过程中的监督,要建立起全面的监督体系和规划实施的问责制,切实防止规划的“走过场”;二要抓好规划执行过程中的评议,要建立健全规划执行情况的年度报告制度,更要建立健全规划执行结果的评议和评估制度,让规划执行中的走样、走偏能够得到及时的、有效的矫正。

  (作者系全国人大代表、民建上海市委会副主委、上海社科院副院长)