新时代民建加强自身建设,发挥参政党作用的思考

发布时间:2021-01-25

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民建上海市委统战理论研究委员会主任 姚凤英

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的中共中央高度重视中国特色社会主义参政党建设,做了顶层设计和战略部署,提出了一系列重要论述,科学回答了新时代加强中国特色社会主义参政党建设的理论和实践问题,为新时代多党合作和政治协商制度事业发展指明了方向,提供了根本遵循。2020年1月14日,习近平同党外人士共迎新春又强调,“中国共产党要持之以恒加强自身建设,民主党派也要持续加强自身建设。希望各民主党派努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献”。民建在加强自身建设,发挥参政党作用中如何深入贯彻习近平总书记对中国特色社会主义参政党建设的新要求,站在新时代的历史方位上,面对新的历史使命,焕发新的内在动力,激发新的履职智慧,拓展新的议政领域,在中华民族复兴之路上作新的贡献值得思考。

  一、新时代加强民建自身建设发挥参政党作用的重要意义

  加强自身建设发挥参政党作用是民建永恒的主题。长期以来,民建在中国共产党领导下,紧跟时代步伐,在加强自身建设发挥参政党作用上留下了坚实的历史脚印。中国特色社会主义进入新时代,建设中国特色社会主义参政党更具有政治性、时代性、目标性、组织性和保障性。民建在中国共产党领导下,要站在新时代的方位上,固本强基,与中国共产党勠力同心,提高政治素质和参政水平,发挥参政党作用,开创新时代民建工作新局面,作出新贡献具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。

  1.有利于担当中国特色社会主义参政党建设新的使命。中共十八大以来,习近平新时代中国特色社会主义思想成为新时代的理论旗帜和思想标识。特别习近平着眼新时代要求,对中国特色社会主义参政党建设新的理论—新型政党制度建设有独到的论述,2018年,全国政协第十三届一次会议期间,习近平总书记提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[1]这一重要论断,抓住其本质特点,从利益代表维度、功能维度、效果维度,阐述了我国新型政党制度的优势、特点和作用,成为习近平新时代中国特色社会主义思想新的重要组成部分。“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,新型政党制度不仅厚植于中国土壤、体现着中国文化,在制度建构层面更体现着中国创造和中国智慧。”[2]这对民建加强自身建设发挥参政党作用实践路径上指明了方向,拓展了发展空间,不但有利于民建在坚持和完善我国基本政治制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥政党作用,并且通过自身建设发挥参政党作用提高民建政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,贯彻落实中国特色社会主义参政党建设新的要求,承担新的历史使命,确保多党合作事业持续健康发展起重要作用。

  2.有利于凝聚共识夯实多党合作的共同思想政治基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。不忘合作初心、继续携手前进,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国需要凝聚共识、汇聚力量,这是中国共产党和民主党派的共同奋斗目标。这需要民建传承多党合作的优良传统,丰富自身建设的时代内涵,站在新的时代高度,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护中共中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到政治立场不含糊、政治原则不动摇,夯实共同思想政治基础,为建设政治坚定的中国特色社会主义参政党,不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,在新时代体现民建的政治站位和责任担当,夯实多党合作的共同思想政治基础。

  3.有利于实现“四新”“三好”要求奉献民建的智慧力量。2018年2月6日,习近平总书记在与党外人士迎春座谈时指出:“中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌,引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,使新时代多党合作展现出勃勃生机。”习近平提出的“四新”是对民主党派自身建设新的要求。2018年3月5日,在全国政协第十三届一次会议联组会上,习近平总书记又指出:“希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好。”习近平提出的“三好”,是对民主党派发挥作用新的要求。“四新”“三好”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为民建在新时代加强自身建设,发挥参政党作用指明了前进方向。实现“四新”“三好”新要求,奉献民建的智慧力量具有时代意义,将成为民建不竭动力源泉。

  4.有利于民建“五大建设”提供坚强有力的组织保障。民建加强自身建设发挥参政党作用是建设中国特色社会主义参政党,实现会的各项任务的根本保证。固本强基,发挥参政党作用永远在路上。民建在历史的发展进程中不断总结经验和发展规律,为新时代进一步加强自身建设发挥参政党作用打下了坚实的基础。新时代正面临世界百年之大变局,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。在这样的形势下,民主党派成员的思想状况、源头动力、组织程度和运行机制,制度规范等都面临新的挑战。新时代赋予民建必须在政治大格局中要充分认识政治责任,不但是民建的政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设(简称五大建设)的需要,更是新时代民建加强自身建设发挥参政党作用本质需求,高质量、高标准建设参政党,开创民建新的局面的政治保障和组织保障。

  二、新时代民建加强自身建设发挥参政党作用的新的特点

  长期以来,民建加强自身建设发挥参政党作用一直按照时代的要求,坚持传承政治薪火基础上,不断与时俱进注入新的内容。在2017年12月20日中国民主建国会第十一次全国代表大会通过《中国民主建国会章程》明确要求:“实现政治纲领和任务,必须全面加强自身建设”“更好地担负起历史赋予的光荣使命”。新的时代,民建要按照2019年中共中央在《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》新的要求,坚持新的目标定位、新的政治内涵,新的检验标准,形成新时代民建加强自身建设发挥参政党作用新的特点和亮点。

  1.新时代民建加强自身建设发挥参政党作用新的目标定位。2019年,中共中央在《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》中明确指出:“加强中国特色社会主义参政党建设的目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障,建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党”。同时明确指出:“做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事”[3]。这是党中央赋予民主党派新的要求,使民建加强自身建设发挥参政党作用新的目标定位,需要民建政治上更加清晰,用新的政治站位布局,明确新时代民建的建设目标、任务,措施,保障参政党政治目标的实现。

  2.新时代民建自身建设发挥参政党作用新的政治内涵。《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》(简称意见)中提出建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。对实现这一政治目标,党中央明确了具体的政治内涵,即政治坚定要求加强理论武装、巩固政治共识、强化思想引导、弘扬正能量。组织建设要求加强领导班子建设、代表人士队伍建设、提高组织发展质量、提升机关工作水平。履职能力建设要求紧扣大局履职、发挥整体优势、深入调查研究、健全工作机制,提高履职质量和水平。作风建设要求端正思想作风、改进工作作风、严格纪律要求,营造风清气正的良好环境。制度建设要求完善理论学习制度、民主决策制度、民主生活会制度、述职和民主评议制度、内部监督制度。《意见》为民建自身建设发挥参政党作用明确了方向。民建中央和各级组织按照新的要求,以新的措施加以落实。如2019年,民建开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,将学习教育、履职尽责、查找不足、整改提高贯穿活动全过程,并组织系统学习中共党史、国史、改革开放史、社会主义发展史、多党合作史,又认真学习多党合作理论政策和优良传统、民建会史和章程等[4],为加强会的思想政治建设作出新的贡献。又如:2020年,民建中央制定《民建中央全面加强作风建设方案》,郝明金主席在全面加强作风建设动员部署大会上要求,加强组织领导,扎实推进作风建设活动。以上率下,以“关键少数”引领带动“绝大多数”。风成于上、俗化于下,要求立足自身建设,聚焦作风建设,民建中央领导基层调查各地作风建设进程,听取意见和建议。要求“求真务实,树立踏石留印、抓铁有痕之风。要在“求真”上下功夫,深入实际、深入基层、深入群众,坚持实事求是,获真知、求正解,道实情、建真言。要在“务实”上做文章,关注当前经济社会发展问题的难点、痛点、堵点、盲点,找准切入口,真正实现参政参到点子上、议政议到关键处”[5]。民建这些举措,为新时代发挥作用起到了积极的作用。

  3.新时代民建自身建设发挥参政党作用有新的检验标准。民建是具有政治理想、政治追求、政治抱负的参政党。民建建会以来,遵循政党发展规律,在体现民建的特色和活力上积极作为,不断创新,实践路径体现时代特征。新时代民建加强自身建设发挥参政党作用检验标准按照习近平总书记提出的“四新”“三好”要求标准来检验。如民建把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线,把面临百年之大变局中加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平,切实担负起政治责任,在加强自身建设上发挥参政党作用上不断有新作为,开创新时代民建工作新局面。如2020年年初民建中央在疫情冲击下,努力克服疫情带来的不利影响,助力脱贫攻坚的各项工作有条不紊地展开,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献智慧和力量。今年的两会上,民建中央高度重视并积极做好2020年提案和大会发言工作,经过认真准备、论证和修改,并经主席办公会议审议通过,形成提交全国政协十三届三次会议提案44篇、大会发言9篇,经济类提案约占提案总数的60%,继续保持了民建密切联系经济界的特色[6]。这些举措彰显民建的特色优势,为经济社会发展贡献智慧与力量。

  三、新时代加强民建自身建设发挥参政党作用的实践路径

  纵观民建在75年的光辉历程,民建在加强自身建设发挥参政党作用上取得一系列理论成果、实践成果和制度成果,形成了参政党建设的历史规律,并且贯穿民建各个历史时期,覆盖民建的履职过程,为新时代发挥参政党作用奠定了基础。民建是中国共产党领导的多党合作“中国号”船上的一名成员,各个历史时期的奋斗目标和主要任务,都是为实现党和国家的中心任务服务的,其主要任务随着党的工作重心转移而不断调整和变化。其中与时俱进、创新发展是民建永葆生机活力的奥妙所在。新时代,民建要在新的起点上,胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”,紧扣参政党的目标任务,对标新时代新要求,认真落实中共中央新部署,继续坚持和发挥自身特色优势,在围绕中心、服务大局、发挥特色、全面履职上下功夫,特别要聚焦中共中央关注的重点问题、国家经济社会发展中的关键问题,主动作为,深入考察调研,提出更多有价值、有分量的意见和建议,为中共中央科学决策贡献智慧和力量,体现民建的新作为和新贡献。

  1.在政党协商中发挥政治作用。2015年中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》,对政党协商第一次予以完整明确定义:“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。”实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循。中国共产党作为百年大党,在组织政党协商中书写了光辉的篇章,同时也对民建在中国共产党领导的政党协商中发挥作用提出新的要求。民建主要领导参加中国共产党领导的政治协商中谋良策、建真言,不断有新的作为,体现参政党的重要政治责任。如2020年5月8日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会,民建中央主席郝明金等就新冠肺炎疫情防控工作发表意见和建议[7]。7月28日,中共中央就当前经济形势和下半年经济工作在中南海召开党外人士座谈会,听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。民建中央主席郝明金等出席并就当前经济形势和下半年经济工作提出建议。习近平对各民主党派、工商联和无党派人士提出希望。民建参加政党协商,体现了国家政党制度的制度效能和实践价值,凝聚着多党合作的硬核力量和重要贡献。当前,我国将进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,将形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,民建作为参政党要按照总书记提出的要求,发挥民建经济界特色和优势,要着眼长远、把握大势,积极组织会员对繁荣国内经济、畅通国内大循环、提升产业链、供应链现代化水平,大力推动科技创新,加快关键核心技术攻关,打造未来发展新优势和制定“十四五”规划等方面调查研究,从民建会员专业领域出发,集思广益,研究新情况,积极提出民建有价值的意见和建议,供党中央科学决策参考,积极发挥民建的政治作用,体现民建的协商能力和水平。

  2.在政协协商中发挥界别作用。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。民建作为政协的界别,在政协的政治舞台上要积极推动协商民主的实践,聚焦党和国家的中心任务,积极参加协商议政,在凝聚共识,建言资政、出谋划策上形成民建的特点。特别要积极参加政协组织的专题协商、对口协商、界别协商、提案协商,以及视察调研、大会发言、特邀监督员等工作,发挥民建经济界别的优势,真挚建言,发出民建界别的声音,为党和政府决策提供参考。进一步做好参政议政工作,就政协的协商议题和准备递交的提案,深入开展调查研究,形成有质量的建议。平时要以民建会员企业碰到的问题为基础,了解企业存在的困难和问题,重点政策措施落实的效果以及企业家的所思所惑,通过社情民意及时反映,发挥民建界别作用。

  3.在脱贫攻坚战中发挥民主监督作用。打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,是中国共产党的庄严承诺。近年民建始终将参与脱贫攻坚作为重要政治任务,在定点扶贫工作要做了大量工作,如2018年民建中央与部分省级、市级组织三级联动,结对帮扶黔西县16个贫困村和丰宁县27个深度贫困村,对口帮扶的省级组织先后组织30批次271人次到黔西县、32批次310人次到丰宁县开展调研。各级组织在黔西县落实项目23个,投入和引进资金近3000万元;在丰宁县落实项目19个,投入和引进帮扶资金2372.62万元。加大协调力度,促成京东集团与丰宁县3家企业签订合作协议,利用中国电商扶贫联盟平台,协助定点扶贫县打造优质农特产品品牌等作了积极的贡献[8]。2019年民建创新帮扶模式,完善帮扶机制,紧扣脱贫攻坚目标任务,全力助推打赢脱贫攻坚战,取得了新成绩,展现了新气象。2020年8月18日至19日,民建中央主席郝明金还率调研组赴河北丰宁开展定点扶贫工作专题调研,并出席民建助力丰宁决战脱贫攻坚暨非公经济前沿圆桌会议要求深刻认识决战决胜脱贫攻坚的重大意义,把民建的界别优势、组织优势,转化为助力脱贫攻坚的政治优势,整合会内会外力量、调动线上线下资源,齐心协力开展产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等项目,以决战决胜的精神状态,助力丰宁在脱贫攻坚战场上巩固战果。民建中央这些举措充分展示了新型政党制度的优势,和脱贫攻坚战中民主监督作用。建议民建继往开来,高度重视打赢脱贫攻坚战面临新的困难挑战,多措并举巩固成果的同时,进一步发挥民建在脱贫攻坚战中的有效作用,各级组织要创新工作方式,举民建之力,把参政议政、民主监督工作与脱贫攻坚相结合,充分调动民建专家、企业家两支队伍的积极性,确保精准脱贫落到实处,助力完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,在确保全体人民共同奔小康中体现民建的力量和智慧,在脱贫攻坚战中不断创造新的成绩。

  4.在常态化管理抗击疫情中发挥同舟共济作用。突如其来的新冠肺炎疫情,带来了前所未有的挑战。“在抗击疫情的非常时刻,民建坚定不移地同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起,坚决学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话精神,坚决贯彻落实中共中央决策部署,第一时间动员全会组织和广大会员积极投身这场疫情防控的人民战争,凝心聚力、共克时艰,为夺取疫情防控和经济社会发展‘双胜利’贡献了智慧和力量”。民建还“积极筹措物资、捐款捐物,充分发挥民建界别优势。民建各级组织发出自愿捐款通知,广大会员积极响应,展现出高度的政治自觉。截至6月底,全会为抗击疫情共捐款8亿余元,捐献物资价值10亿余元。先后就疫情对我国外贸与供应链的影响、构建国家生物安全防御体系等方面提交“直通车”建议11份,向全国政协报送社情民意信息596期,向中共中央统战部报送信息60期和专项建议10份,向全国政协十三届三次会议提交疫情防控相关提案5篇,在凝聚共识、优化决策、协调关系、维护稳定上,发挥中国特色社会主义参政党的独特作用。民建中央网站刊发抗击疫情相关稿件3100余篇,在人民日报等主流新闻媒体刊发《风雨同舟战疫情》等文章60余篇,努力展现新时代民建人的责任担当和精神风貌[9]。当前,疫情进入常态化管理,民建有些企业面临新的情况,民建要进一步加强与民建企业的联系,了解实情,发挥经济界优势,把稳就业、保就业落实到日常生产经营和建言献策当中。要深入调查研究,加强前瞻性、谋划性和规律性思考,提出真知灼见,推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务,发挥与党同舟共济作用,展现新时代民建人的风范和责任。

  5.在凝聚共识中发挥汇聚力量作用。加强思想政治引领、广泛凝聚共识,汇聚磅礴力量是民建政治思想建设的重要内容,紧扣党和国家的中心任务,寻求最大公约数、画出最大同心圆,是民建重要职责之所在。民建主要发展经济界人士,会员工作领域多样,有的在政府部门担任领导职务,有的是研究经济的专家学者,也有国有企业管理人员、民营企业家,新的社会阶层人士等,在推进全面深化改革,积极破解发展面临的各种难题、化解来自各方面的风险挑战中民建有些企业面临着巨大压力,面对新形势,新情况思想观念多样,诉求不一。在新的情况下,民建要提高政治站位,坚持中国共产党领导,保持坚定的政治方向上牢牢把握使命任务,强化责任担当,思想上要与时俱进,知行合一。深化对中共中央和国家重大方针政策、对中国特色社会主义的理解和认同,巩固多党合作共同思想政治基础,要充分运用民建的优势和智慧、平台和载体,如“非公有制经济发展论坛”、“风险投资论坛”和“中华思源工程扶贫基金会”等平台资源优势,有效开展思想政治工作。在推进改革发展、战胜各种风险挑战中,在凝聚广泛共识、汇聚磅礴力量中要开展有效的政治思想工作。要充分发扬民主,鼓励会员畅所欲言,各抒己见,敢讲真话、讲实话、讲心里话,及时了解会员的思想动态,对标新要求,广植会员基础,厚植民建力量,凝聚磅礴力量,与党同频共振,做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,不断取得新进步,达到新高度,不辜负新时代的新要求。

  四、新时代民建加强自身建设发挥参政党作用的机制保障

  民建加强自身建设发挥参政党作用一直秉持天下为公、民主建国的政治情怀;追求的是“爱国、民主、建设、团结、创新、奉献”的共同价值理念;弘扬“五个坚持”的优良传统:即坚持爱国主义、坚持中共领导、坚持遵从人民群众根本利益、坚持与经济界紧密联系,坚持自我教育;遵循“三个与时俱进”的民建建设发展规律:即政治纲领、思想建设、履职能力的与时俱进,引领会的前进方向,保证会的健康发展,巩固会的参政党地位。其优良传统在薪火相传的基础上,坚持实践创新。新时代民建在加强自身建设发挥参政党作用的实践路径上要处理好继承与创新的关系,要把握时代性、规律性和创造性,在继承民建建设和发展规律基础上不断开拓创新,更好地担负起历史赋予的光荣使命,体现新时代的新特征和新时代参政党的新水平。为此,建议民建在加强自身建设发挥参政党作用中,要保持民建的生机与活力,必须加强民建的“五大机制”建设,彰显参政党的政治价值,保障参政党作用的有效发挥。

  1.建立分层成员思想动态分析机制。人心是最大的政治,共识是奋进的动力。民建主要由经济界人士组成的、具有政治联盟特点的政党,是接受中国共产党领导,与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。随着改革开放深入和社会主义市场经济发展,以及“当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,国内发展环境也经历着深刻变化”[10],各种思想文化相互渗透,意识形态领域斗争尖锐复杂,会员的思想的独立性、选择性、多变性、差异性增强。面临利益多元,思想多样的新问题,需要民建在工作中注重工作方法,建立分层分领域成员思想动态分析机制,了解民建各级领导班子、各所有制结构成员的思想状况,针对问题开展有效的政治思想工作,在加强理论武装、巩固政治共识、强化思想引导、弘扬正能量上下功夫,在求同存异、聚同化异、在尊重多样性中寻求一致性上创新工作载体,把牢正确政治方向,不断汇聚起磅礴力量,画出最大同心圆。特别当前各级组织要进一步加强与民建会员的联系,及时了解会员的思想动态,在一些敏感点、风险点、关切点问题上,“加强思想引导,引导广大成员正确认识对待深化改革发展进程中出现的矛盾和问题,正确认识对待来自国内外各种风险挑战,做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作[11]。”不忘多党合作初心,坚定正确的政治方向,牢固树立“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实党中央对中国特色参政建设的要求,坚定四个自信,与党风雨同舟。当前要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想,同学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史(简称四史)以及多党合作和民建的会史结合起来,切实增进对中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势的理解和把握,巩固共同思想政治基础。

  2.坚持民建人才梯度培养机制。固本强基,方能行稳致远。“欲筑室者,先治其基”。加强组织建设是加强自身建设的重要内容。当前要高度重视民建的组织发展工作。为政之要,惟在得人。组织发展中要以高站位、精准识人,抓好会员的发展和培养工作。目前,民建基层组织活动开展遇到不少新情况,人才梯度培养还不完善,特别每次到换届感到代表性人士缺乏,后备干部培养不到位。建议在领导班子建设中要在中共各级组织的支持下,进一步树立问题导向,加强调查研究,细化摸排各级组织的后备干部的现状和需求人才,注重发展质量,争取经济界中有一定影响的代表性和专业人士及早吸纳进来,使民建后继有人,永葆生机活力和政党特色。要坚持以用为本,在源头上为民建涵养一批高层次人才;平时重视搭建平台,让有能力的会员亮相;在人才梯度培养中“发挥其长、贡献其力”,厚植人才基础。民建各级组织要将民建各级人才培养贯穿于工作的全过程,最大限度激发民建会员代表性、专业性人才的活力,并分层建立并保存培养人才履职档案。对领导班子成员坚持年度述职制度,对副主委以上干部上级组织要定期建立履职分析制度;对各级后备干部要建立跟踪考察制度;组织部门要深入基层,经常召开会员座谈会,听取单位和会员对后备干部培养的真实情况,使干部的培养有扎实的措施。同时要把握和总结民建成员培养特点和规律,努力建设一支素质优良、结构合理、数量充足的代表人士队伍和领导班子后备干部队伍,为民建的健康发展提供坚实的组织保障。

  3.推进履职能力提高机制。参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商是民建的基本职能。随着我国迈入新发展阶段,改革也面临新的任务。民建完善履职能力提高机制任重道远。新时代中国特色社会主义为多党合作更好发挥作用提供了广阔舞台。民建要积极发挥自身优势,创新工作方法,履职建言不断要有新的成果。如2018年4月,中共中央、国务院发布指导意见,支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。一个月后,郝明金即率民建中央调研组走进海南、上海等地,深度调研、找寻答案,并形成调研报告,就支持海南建设自贸区(港)、构建中国特色自由贸易港体系分别提出意见建议。民建中央还围绕关于粤港澳大湾区建成全球创新创业高地、加快建立和完善生态文明制度体系等课题深入一线调研,提出真知灼见,为中共中央科学决策提供了参考。与此同时,民建中央领导5次参加中共中央和国务院召开的专题协商座谈会,所提意见建议受到中共中央重视,部分建议被采纳。全国两会期间,民建中央提交提案、大会发言,受到承办单位的答复和重视。2020年 8月12日至14日,民建中央主席郝明金带队就会中央重点调研专题“提升产业链现代化水平”到上海调研。调研组一行实地考察中芯国际集成电路制造有限公司、上海微电子装备(集团)股份有限公司,了解相关产业链和供应链发展情况。通过调研,进一步深化认识、深刻理解习近平总书记关于产业链发展重要讲话和重要指示精神,把思想和行动统一到中共中央重要决策部署上来。民建中央扎实的调研作风,为各级组织树立了提高履职能力的榜样。建议民建各级组织在协商建言中,不断提高履职能力,参政议政要着眼于国家发展大局中的定位、建有用之言、献务实之策;在机制上向民建上海市委学习,建立有针对性履职能力培训、调研和激励机制,对各级组织参政议政工作进行量化评价,推动民建履职能力上新的台阶。

  4.完善内外联动集智聚力机制。民建建会以来,在参政议政高质量的建言上汇聚智慧、汇聚力量具有深厚的历史底蕴和优良传统,有天然的组织功能和工作层级,而且在建言中民建的许多建议被采纳。如民建上海市委守正创新、善作善成,开展课题研究中采用发布课题招贤榜的形式,举民建之力,集社会之智,形成高质量、有见地、能落地的参政议政成果。如2019年民建上海市委一号课题力推长三角一体化高质量发展,所提的建议得到上海市委的重视。2020年,上海民建市委“促进自贸区临港新片区高质量发展”一号课题基础上,增设“众志成城抗疫情,中国经济再出发”二号课题。两个课题均在线上发布“招贤榜”、线上召开动员会,吸纳会内外540余人参与,其中,有民建会员,也有中共党员,有上海民建会员,也有外地民建会员,形成1篇总报告、10篇专题报告和近百篇社情民意上报,得到中共上海市委领导同志的批示和肯定[12]。这些案例值得总结。新时代,建议民建统筹用好各类人才资源和专业智库,按照“组织起来”的工作思路,“聚天下英才而用之”,建立组织内上下联动机制,优势互补,打造一批具有时代特征、党派特点、民建特色活动,建立会内会外集智聚力机制。要重视19万会员的基础优势,发挥各级组织的层级优势,发挥各级专门委员会专业优势,和民建研究所等智库平台优势,围绕协商议题深入开展调研、参政议政,上下联动、汇集智慧,围绕重点难点建言献策。在工作主体上,发挥各级组织的积极性,中央一级发挥省市级组织作用的同时,市级组织更要发挥基层组织的作用,加强与基层组织的互动,联动、优势互补,同时要争取各级中共的支持,加强与对口的党委和政府部门的联系,在组织实施中紧紧依靠职能部门,深入调查研究,在知情明政上下功夫。针对问题和热点,深入实际调查研究,找准问题所在,真实反映群众愿望,建诤言、献良策做到言之有据、言之有度、言之有物,使民建组织形成磅礴的力量,达到“四新”“三好”要求。

  5.构建民建内部管理治理机制。“经国序民,正其制度”。高效的工作,离不开一整套成熟、定型的制度体系和健康的内部管理治理机制。新时代加强民建自身建设发挥参政党作用构建内部管理治理机制刻不容缓。制度建设是工作经验的升华和规范。建议民建各级组织要通过加强制度建设,进一步理顺工作运行程序,覆盖民建履职工作、组织管理、内部运行等各方面,努力将工作举措上升到制度层面,使民建工作制度化规范化程序化。在制度建设中要梳理现有的制度体系、工作机制,针对短板不断完善理论学习制度、民主决策制度、民主生活会制度、述职和民主评议制度、内部监督制度等。从提高民建工作制度效能出发,建立和完善民建内部运行的制度体系和监督体系,为民建的发展提供坚强的制度保障。不断加强作风建设,严格遵守政治纪律和政治规矩,努力形成制度规范+工作流程+监督情况+激励表扬的内部工作的高效有序健康的工作运行机制,着力营造风清气正的民建政治生态,打造一支廉洁高效的干部队伍。

  新时代民建肩负新使命,新时代民建开启新征。民建要在新时代加强自设建设发挥参政党作用中多谋长远之策,多行固本之举,不负新时代韶华,不断开创新局面,不断谱写新贡献的美丽华章!

  参考资料:

  [1]2018年习近平在看望全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联委员时的重要讲话

  [2]2020年7月30日民建中央网站:辜胜阻主持召开全面加强作风建设座谈会作者:赵洪涛

  [3]《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》

  [4] 2019年10月19日吴晓青在民建全国宣传处长会议暨宣传处长培训班上的讲话

  [5]2020年7月30日民建网站:辜胜阻主持召开全面加强作风建设座谈会

  [6]2020年5月22日人民网-中国共产党新闻网李世杰:彰显党派特色优势为经济社会发展贡献智慧与力量作者:段晨茜

  [7]2020年5月8日中共中央在中南海召开党外人士座谈会来源:统战新语(ID:tongzhanxinyu)、新华社

  [8]2019-02-28 人民政协报各民主党派2018年履职工作回眸筑梦新时代责任编辑:曹川川

  [9]2020年07月14日民建中央网站民建十一届十一次中常委会议在京召开。民建中央主席郝明金主持会议并讲话。文:刘婕

  [10]2020年8月24日习近平在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会上重要讲话。

  [11]2020年7月28日,习近平在中共中央在中南海召开党外人士座谈会上重要讲话。

  [12]2020年7月13日上周汉民在民建十一届十一次中常委会议上交流发言

  参考:习近平有关讲话精神,《中国人民政治协商会议章程》《中国民主建国会章程》,王小鸿:《论参政党理论建设的内涵》《努力建设适应新时代要求的参政党》,民建中央、民建上海市委网站宣传报导等。