关于进一步建设工业园区档案信息管理平台的建议

发布时间:2021-01-12

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文/陆捷

  上海市于2009年开展城市总体规划和土地利用规划合并衔接工作,在国家公告园区涵盖的49个区块基础上,整合老工业基地和新增重点工业基地以及实际存在的城镇工业地块,形成总面积约764平方公里的各类工业地块,全市共有300多个工业园区。

  一、工业园区档案管理有关法律法规

  1、《中华人民共和国档案法》(新修订版)

  新修订的《中华人民共和国档案法》是在依法治国日益深入、国家治理依次推进的社会条件下开展的,并与之适应,是一部具有诸多新意,实现了权利与义务对等、传统与现代兼顾、权力与责任统一、形成与管理并重、开放与利用优化的法律。充分体现了档案工作走向依法治档、走向开放、走向现代化的发展要求,为新时代档案工作变革与转型、创新与发展提供了法律支撑。

  新修订的档案法健全了法律制度设计,让执法依据规定更加明确。新修订的档案法吸收了档案行政法规、规章和地方性法规中的合理规定,对档案主管部门、档案馆、档案形成单位等各类主体档案管理职责作出明确规定。对应当纳入归档范围的文件材料作出明确规定;要求文件材料形成单位建立档案工作责任制,健全档案管理制度,按照要求及时归档并定期向档案馆移交档案;要求档案馆按照规定接收档案,不得拒绝;增加了档案外包服务签订委托协议、约定服务内容、遵守安全保密规定等方面的制度安排,并增加了法律责任方面的规定。

  新修订的档案法增设了“监督检查”专章,将执法程序要求具体化。赋予一切单位和个人向档案主管部门、有关机关举报档案违法行为的权利,要求接到举报的档案主管部门和有关机关应当及时依法处理。

  新修订的档案法增设“档案信息化建设”专章,对电子档案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系统建设等方面作出了明确规定,为解决电子档案认定使用、接收进馆、档案信息资源互联互通、跨地区办理等问题从立法层面扫除机制障碍。档案相关部门应以此为契机,加快档案信息化战略转型,推动实现以信息化为核心的档案管理现代化。

  2、《开发区档案管理暂行规定》(1995年6月30日发布施行)

  《开发区档案管理暂行规定》(1995年6月30日发布施行)明确规定:“开发区档案是指开发区内各单位在各项活动中形成的具有利用和保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的文件材料。

  开发区管委会、党(工)委、开发总公司(以下简称开发区管理机构)应在当地政府的指导下,加强对开发区档案工作的管理,列入工作计划,维护档案的完整、准确与安全,便于利用档案。

  国家级园区管理机构必须建立总档案室,具备条件的应建立档案馆,保管园区需要永久和长期保存的档案及有关资料;园区各入区单位应当建立档案室,统一管理本单位的档案。区内规模较小的企业,园区管理部门可以托管其档案。

  按照“谁形成、谁负责”的基本原则,园区内各单位应执行国家颁布的各项档案业务建设标准、规范,将文件材料的形成、收集、立卷归档工作列入各部门的职责范围以及有关人员的岗位责任,并制定文件材料归档范围和档案保管期限表,逐渐建立健全档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、保密和利用等制度。

  二、加强工业园区档案工作的意义

  工业园区档案工作既是工业园区整体工作也是国家档案工作的重要组成部分。政府中心工作延伸到哪里,档案工作就覆盖到哪里,政府重点工作拓展到哪里,档案工作就跟进服务到哪里,确保提升档案工作服务能力与保障推进中心工作同频共振。

  工业园区档案工作应在对接政府数字化转型和服务“最多跑一次”改革,在档案工作走向现代化上寻求新突破。要积极应用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术,打造工业园区档案信息管理平台,努力变档案实体管理为数字管理、变档案后端管理为全流程管理,提升档案数字化、数据化治理水平,助推工业园区实体经济全域转型升级。

  三、工业园区档案工作现状

  据了解,工业园区内占比较大的是民营企业,企业生产、经营规模有大有小,行业各有所属,每年形成的档案有多有少。目前总体来说为压降成本,大多企业管理人员不多,未设专职档案员,档案管理处于零乱无序状态。有些规模较大企业虽因知识产权、专利等需求较为重视档案保管,但管理上仍欠规范,没有建立完整的档案管理体。这既制约企业自身可持续健康发展,也会影响社会的安定团结和社会经济高质量发展。

  民营企业档案是该企业活动的真实记录,企业在生产、经营活动中,难免会遇到科技、知识产权、房地产权、交费纳税、劳动用工、人身权益、协议、合同等方面的矛盾纠纷,档案是维护其合法权益的有效凭证,具有较强的可利用性。

  四、有关工业园区档案工作的建议

  1、强化顶层设计。以落实国家战略为牵引,以贯彻实施新修订的档案法为抓手,坚持新发展理念,主动服务新发展格局,助推更高质量“长三角一体化”协同发展。以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向,深化供给侧结构性改革。政府相关部门应立足现有基础,着眼中心工作的实体经济和档案工作相辅相成的高质量可持续发展,聚焦智能工厂、工业互联网,结合“十四五”规划编制,高起点、高标准规划工业园区档案工作功能定位、战略布局和配套设施,引导资本、数据等各类要素协同向先进生产力集聚。

  2、完善投入机制,持续加大工业园区档案工作保障力度。档案工作是管理档案和开发档案信息资源为各项社会实践活动服务的工作,具有社会公共需要的特征,决定了国家是档案事业的投资主体。在构建新发展格局中,按照“新城发力”空间新格局,工业园区档案工作应运用最现代的理念,深入推进以现代服务业为主体,强化“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针,以创新为驱动,数字赋能实体经济,加快数字化发展,全面实施智能制造行动计划,助推G60科创走廊全域经济更高质量发展。相关政府部门应完善档案事业投入机制,持续加大档案工作支持保障力度。档案工作经费等纳入制度化轨道,做到投入常态化、长效化,使档案事业的发展获得源源不断的支撑与动力。

  3、整合资源,发挥合力,互惠共享。切实加强党的全面领导,团结全社会力量,凝聚智慧、凝聚力量,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极支持民营经济发展壮大,弘扬企业家精神,破除制约民营企业发展的各种壁垒,让民营经济创新源泉充分涌流。以工业园区档案信息管理平台为载体,辐射带动工业园区全链条、全要素循环和流动。通过平台的建设迭代牵引数据采集、网络接入、安全防护、应用开发等各产业链条协同发展,带动提升平台服务能力。

  引入档案社会化服务,作为政府档案职能的延伸和补充。整合入园企业和档案社会化服务机构,以及科研院校和民间智库等多方资源,形成合力,需求导向、问题导向、效果导向,以数据的深度挖掘、跨界融合和深度应用,并整体融入高质量的数据资源体系为战略指引,共商共建工业园区档案信息管理平台构建和运作模式,助推G60科创走廊更高质量发展。

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